Постановление № 5-409/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 5-104/2019

№5-409/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 18 ноября 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Сидоренко Н.Г.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» (далее – ООО «Тверь Водоканал»), ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <...> Октября, д.7,

установил:

ООО «Тверь Водоканал» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

20.11.2018 года в 11 часов 20 мин должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – Главное управление) было проведено контрольное мероприятие в отношении выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери» в границах земельных участков, расположенных по адресу: <...> кадастровыми номерами: 69:40:0300087:11 и 69:40:0300089:98.

В ходе проведения контрольного мероприятия, был установлен факт проведения на указанных участках земляных работ, а именно: при помощи тяжелой техники на земельных участках с кадастровыми номерами 69:40:0300087:11 и 69:40:0300089:98 производится разрытие технологического приямка и траншеи для прокладки наружных сетей водоснабжения к зданию по указанному адресу. В отрытом котловане установлен канализационный колодец, от колодца вырыта траншея к зданию, расположенному по адресу: <...>. Согласно представленной копии договора от 28.03.2017 года №615ПВ производителем работ является ООО «Тверь Водоканал».

Проектная документация по данному объекту на момент фиксации работ на рассмотрение и согласование в Главное управление не предоставлена. Предварительные археологические исследования в местах разрытия котлована и траншеи не проводились, поскольку уведомление о начале производства на данном участке археологических исследований с копией (открытого листа) в Главное управление не предоставлялось.

ООО «Тверь Водоканал», осуществив работы по разрытию траншеи и котлована на указанных земельных участках в отсутствие предварительных археологических спасательных работ, без плана проведения спасательных археологических полевых работ, проектов обеспечения сохранности памятника, без обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта археологии, нарушило положения п.5 ст.5.1, п.п.1, 2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени слушания дела надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.

Защитник Сидоренко Н.Г. в судебном заседании пояснила, что фактически вину в совершении административного правонарушения ООО «Тверь Водоканал» признает, поскольку не отрицает факта производства разрытия траншеи для подключения объекта по договору №615ПВ от 28.03.2017 года в указанный в протоколе об административном правонарушении период времени без согласования с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и без проведения соответствующих спасательных археологических работ. Вместе с тем полагала, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения действующего законодательства, в связи с чем последний не может быть признан допустимым доказательством по делу. Так, по мнению защитника, из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Тверь Водоканал» производило работы на земельных участках (дороге) с кадастровыми номерами 69:40:0300087:11 и 69:40:0300089:98, непосредственно примыкающих к участку с кадастровым номером 69:40:0300087:4. Однако из представленных сведений, находящихся в общем доступе в публичной кадастровой карте Твери, следует, что объекта с кадастровым номером 69:40:0300089:98 не существует. Кроме того, дорога, непосредственно примыкающая к земельному участку 69:40:0300087:4 (место производства работ согласно договору №615 ПВ от 28.03.2017 года), имеет кадастровый номер 69:40:0000000:4379. Представленные фотоматериалы не имеют привязки к местности, в связи с этим не определяют место и дату проведения работ специалистами ООО «Тверь Водоканал». Кроме того, устранение недостатков первоначально составленного в отношении ООО «Тверь Водоканал» протокола об административном правонарушении произведено с нарушением сроков, установленных ч.3 ст.28.8 КоАП РФ. В связи с изложенными обстоятельствами полагала, что производство по делу должно быть прекращено. В случае признания Общества виновным, просила суд назначить минимальное наказание, поскольку такая ситуация возникла впервые, они знают о необходимости согласования соответствующих работ и проведении спасательных археологических работ в таких случаях, просила применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виду тяжелого финансового положения юридического лица.

Допрошенный ранее в судебном заседании главный специалист-эксперт Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 полагал вину ООО «Тверь Водоканал» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной материалами дела. Пояснил, что 20.11.2018 года при проведении контрольного мероприятия в ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери» был выявлен факт производства земельных работ (разрытие траншеи) при проведении работ по прокладке сетей водоснабжения ООО «Тверь Водоканал» у д.18 по Двору Пролетарки г. Твери, что было зафиксировано в соответствующем акте с приложением фотоматериалов. При определении места проведения работ ими использовались данные публичной кадастровой карты, из которой следовало, что земельные участки, примыкающие к д.18 по Двору Пролетарки г. Твери, где производились работы, имеют кадастровые номера 69:40:0300087:11 и 69:40:0300089:98.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Тверь Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, установленной.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п.5 ст.3.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 указанного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пункт 1 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года устанавливает, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 указанного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п.2 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года).

Частью 3 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель либо несоблюдение ограничений, установленных в границах выявленного объекта культурного наследия.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и виновность ООО «Тверь Водоканал» подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019 года, в котором изложено существо правонарушения (л.д.83-86);

- копией приказа председателя Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области №56 от 15.08.2002 года (л.д.3);

- копией Приложения к приказу №56 от 15.08.2002 года «Вновь выявленные объекты истории и культуры Тверской области», в соответствии с которым вновь выявленным объектом является в том числе «Культурный слой г. Твери» (л.д.4);

- выпиской решения Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1191 года №26/40 с приложением, которым установлены границы зон охраны памятников истории и культуры, в том числе границы культурного слоя (л.д.5-9);

- актом осмотра выявленного объекта культурного наследия от 20.11.2018 года с фототаблицей, в ходе которого установлено производство 20.11.2018 года в 11 час. 20 мин. работ по открытию технологического приямка и траншеи для прокладки наружных сетей водоснабжения к дому 18 по Двору Пролетарки г. Твери силами ООО «Тверь Водоканал» (л.д.12-20);

- ответом на запрос из ООО «Тверь Водоканал» от 11.12.2018 года, о том, что производство земляных работ по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д.18, в границах земельных участков 69:40:0300087:11 и 69:40:0300089:98 прекращено, указанные работы производились в рамках договора на подключение (технического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения №615 ПВ от 28.03.2017 года (л.д.58);

- копией договора №615 ПВ от 28.03.2017 года между ООО «Тверь Водоканал» и ФИО1 с приложениями (л.д.59-78);

- актом сдачи-приемки выполненных работ (услуг) от 27.12.2018 года по договору №615 ПВ от 28.03.2017 года.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывает.

Предусмотренная административным законом процедура возбуждения дела об административном правонарушении соблюдена.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они признаются допустимыми доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении содержит указание на место совершения правонарушения, а именно у здания по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д.18. Границы земельных участков определялись должностным лицом согласно представленной распечатке публичной кадастровой карты г. Твери. Отсутствие в настоящее время сведений об участке 69:40:0300089:98 в публичной кадастровой карте г. Твери не свидетельствует о факте неустановления места совершения правонарушения, поскольку имеется привязка к другим адресным объектам.

Нарушение срока устранения недостатков протокола об административном правонарушении, установленного ч.3 ст.28.8 КоАП РФ, не носит существенного характера, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 года №12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 года №3 и президиума Центрального совета ВООПИК от 16.02.1990 года №12(162) «Об утверждении нового Списка исторических населенных мест РСФСР» город Калинин (в настоящее время – город Тверь) отнесен к числу исторических населенных мест, которые требуют к себе особого внимания и бережного отношения при застройке и реконструкции.

Учитывая, что объект археологического наследия «Культурный слой г. Тверь, XV – XIX в.в.» в г. Твери поставлен на государственную охрану в соответствии с приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 15.08.2002 года №56, ООО «Тверь Водоканал» как лицо, проводящее земляные работы в границах земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия «Культурный слой г. Тверь, XV – XIX в.в.», обязан был знать и соблюдать режим его использования.

При этом суд обращает внимание, что границы территории вышеуказанного объекта археологического наследия и особый режим использования земель в границах территории объекта археологического наследия установлены Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 года №71. Так, раздел III указанных Правил «Карта градостроительного зонирования города Твери» содержит, в том числе границы зон охраны памятников истории и культуры, объектов культурного наследия. Указанная информация является общедоступной, размещена на сайте администрации города Твери. Согласно представленным данным, земельные участки как непосредственно под объектом, к которому производилось подключение систем холодного водоснабжения, так и все прилегающие к данному объекту земельные участки отнесены к территории зоны охраны объекта культурного наследия «Загорский посад г. Твери».

Кроме того, информация об объекте археологического наследия «Культурный слой г. Тверь, XV – XIX в.в.» является общеизвестной.

Действия ООО «Тверь Водоканал» подлежат квалификации по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку последнее совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, зная о необходимости проведения земляных работ на данном участке в соответствии с требованиями Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года, с учетом общедоступности информации о границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Тверь, XV – XIX в.в.» ООО «Тверь Водоканал» проводил на земельном участке, расположенном на территории объекта культурного наследия «Культурный слой г. Тверь, XV – XIX в.в.», земельные работы без выполнения комплекса необходимых спасательных полевых археологических работ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Тверь Водоканал», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – привлечение к административной ответственности за совершение правонарушений в указанной сфере впервые, отсутствие последствий по делу, в связи с чем полагаю возможным признать указанную выше совокупность обстоятельств исключительной и назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

При применении положений ст.4.1 КоАП РФ суд исходит соразмерности ответственности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ по делу суд не находит, поскольку совершенное правонарушение, посягающее на охрану объектов культурного наследия, свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «Тверь Водоканал» к предусмотренным законом обязанностям.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Тверь Водоканал» (ИНН №, КПП № ОГРН №, юридический адрес: <...> Октября, д.7) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в установленный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Получатель административного штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области) ИНН <***> р/с. 40101810600000010005 ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, БИК 042809001 КПП 695001001 КБК 02411690040040000140, УИН 0 наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Блохина