Решение № 2А-991/2025 2А-991/2025~М-651/2025 М-651/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-991/2025

Адм.дело №

№
копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Судья Можайского городского суда <адрес> Белова Е.В., при секретаре ФИО5, с участием истца ФИО4, его представителя по устному ходатайству ФИО6, представителя администрации ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО1, о признании решения муниципального органа незаконным,–

у с т а н о в и л:

Административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № в д. <адрес> обратился в суд с настоящим иском к органу муниципальной власти, оспаривая его решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обосновывая свои требования тем, что администрация не подтвердила наличие угрозы нарушений третьих лиц испрашиваемой истцом государственной услугой.

Административный истец и его представитель поддержали в суде доводы своего иска, отметив, что в действиях органа муниципальной власти усматривается злоупотребление, поскольку оспариваемый отказ органа муниципальной власти не единственный, ранее орган уже отказывал истцу по иным основаниям.

Представитель администрации ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований, представив в суд доказательства, что испрашиваемая истцом территория вошла в состав земельного участка, выставленного на аукцион по заявлению ФИО1

ФИО1 в суд не явился, о дате заседания извещен, как Министерство имущественных отношений <адрес>.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1545 кв.м. в д. <адрес> с видом разрешенного использования – для ЛПХ на землях населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Можайского муниципального округа <адрес> за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» приложив схему местоположения границ земельного участка площадью 1940 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решением №Р№ администрация отказала административному истцу в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на п.10.4.3 административного регламента «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст.11.9 ЗК к образуемым земельным участкам». В качестве разъяснения причин отказа администрация указала, что схема расположения земельного участка не исключает нарушение прав третьих лиц- смежных землепользователей, границы местоположения участков который в ЕГРН не установлены.

Отказ в предоставлении услуги согласован с Министерство имущественных отношений <адрес>( п.308 сводного заключения №-О от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В ФИО3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 упомянутой статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 ЗК РФ).

В ФИО3 пункта 5 указанной нормы увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса (подпункт 1 пункта 9 указанной статьи).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Одним из основания для заключения соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса является случай, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, в материалы дела представлена карточка документа, свидетельствующая о том, что ДД.ММ.ГГГГ, еще до подачи заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги, через соответствующий портал www.torgi.gov.ru было подано заявление от ФИО1 о намерении участвовать в торгах в отношении земельного участка площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером № в состав которого вошла испрашиваемая ФИО2 территория, срок оказание услуги – ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подпункт 7).

Проанализировав изложенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации в предоставлении государственной услуги ФИО2, поскольку образование земельного участка административным истцом предусматривалось путем перераспределения земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, в отношении которого ФИО1 было подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом, при таких обстоятельствах оснований к удовлетворению требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО1, о признании решения муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение принято в мотивировочной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО8 ЗАКОННУЮ ФИО3.