Постановление № 5-471/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-471/2017

Дело № 5-471/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 19 декабря 2017 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачёв А.В., с участием юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Акционерного общества «Тандер», его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № 2-4/799 от 6 сентября 2017 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер», находящегося по адресу: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28 июня 1996 года инспекцией ФНС №2 по г. Краснодар, идентификационный номер налогоплательщика №,

у с т а н о в и л:

30 ноября 2017 года ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия А.Д.В. в отношении Акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что в ходе проведения административного расследования в отношении АО «Тандер», было установлено, что указанное акционерное общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что было установлено при проведении проверки по адресу: <...>, в 11 часов 30 минут 6 октября 2017 года по месту нахождения принадлежащего данному Обществу магазина "Магнит-Косметик", а именно, в ходе обследования двора жилого многоквартирного дома № 9 по ул. Бульвар Горшкова г. Рузаевка, было установлено, что в блоке вплотную пристроенного к многоквартирному дому расположено магазин «Магнит-Косметик», разгрузка товара в магазин производится внутри двора – на территории, где расположена площадка (пандус) магазина «Магнит-Косметик». В процессе осуществления деятельности магазина допускается нарушение санитарных норм и правил, что препятствует пользованию жилыми помещениями. В нарушении санитарных правил предусмотренных СанПин 2.1.2.2645-10 осуществляется разгрузка грузового транспорта данным магазином под окнами дома, машины (длинномерные фуры) подъезжают вплотную к дому и становятся по всей проезжей и пешеходной части дома так, что между грузовиком и домом не возможно пройти, затрудняется или становится невозможным движение пешеходов и легкового автотранспорта, создается неудобство всем жителям дома, тем самым создается повышенная аварийная ситуация. Разгрузка сопровождается шумом и осуществляется без выключения двигателей автомобилей, в связи с чем выхлопные газы проникают внутрь жилых помещений. Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на спокойствии и здоровье жильцов дома.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении указывает, что эксплуатация магазина «Магнит-Косметик» принадлежащего АО «Тандер» и находящегося по адресу: <...> по отношению к многоквартирному жилому дому расположенном по адресу: <...> осуществляется с нарушением требований п.3.2, п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается, загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны магистралей.

Представитель АО «Тандер» ФИО1 вину в совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП Российской Федерации не признал, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, суду пояснил, что нежилое помещение которое АО «Тандер» арендует и в котором находится магазин «Магнит-Косметик» находится по адресу: <...>, данное арендуемое нежилое помещение пристроено вплотную к торцу жилого многоквартирного дома по адресу: <...>. Нежилое помещение, в котором находится магазин «Магнит-Косметик» и многоквартирный жилой дом по адресу: <...> расположены на разных земельных участках с разными кадастровыми номерами, у них также разные придомовые территории определяемые нормами статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Подъезд к зоне разгрузки магазина расположен вначале заезда с магистрали и не затрагивает территорию жилого дома по адресу: <...>, так как транспорт подъезжает и останавливается для разгрузки еще до начала жилого дома, поэтому зона разгрузки магазина не может считаться придомовой территорией жилого дома № 9. Нежилое помещение, в котором находится магазин «Магнит-Косметик», не расположено в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. Поэтому требования законодательства, предъявляемые к зоне разгрузки товаров АО «Тандер» соблюдены, в действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Территориальный отдел в МО Рузаевка, Инсарском, Кадошкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без участия их представителей.

Выслушав представителя акционерного общества, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что в связи с обращением председателя ТСЖ по управлению многоквартирным жилым домом в отношении АО «Тандер» 28 сентября 2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 ноября 2017 г. АО «Тандер» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, выразившихся в том, что 6 октября 2017 года в 11 часов 30 минут АО «Тандер» не выполнило обязательные требования абзаца второго пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при проведении работ по разгрузке товара через площадку (пандус) в магазин «Магнит-Косметик», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> и пристроенный вплотную к многоквартирному жилому дому, поскольку эти работы производились внутри двора жилого дома №9 по бульвару Горшкова города Рузаевка, что не допускается в силу указанных санитарных правил.

В ходе проведения административного расследования в отношении АО «Тандер», 6 октября 2017 года был проведён осмотр территорий прилегающих к зданию, в котором расположен магазин «Магнит-Косметик» по адресу: <...>. Согласно протоколу осмотра от 06.10.2017 года установлено: в нежилом помещении, вплотную пристроенного к торцу многоквартирного жилого дома по адресу: <...> расположен магазин «Магнит-Косметик». Вход для покупателей в этот магазин расположен со стороны улицы, изолированный от жилой части дома и не выходящий непосредственно на придомовую территорию, граничащую с подъездами квартир жилого дома, а разгрузка товара производится внутри двора жилого дома – на территории, где расположена площадка (пандус) магазина «Магнит-Косметик». При подъезде машин к площадке для разгрузки, транспорт делает заезд на внутридомовую территорию, прилегающую к жилому дому №9 по бульвару Горшкова г. Рузаевка непосредственно перед окнами жилого дома. Машины (длинномерные фуры) подъезжают вплотную к дому и становятся по всей проезжей и пешеходной части дома так, что между грузовиком и домом не возможно пройти, затрудняется или становится невозможным движение пешеходов и легкового автотранспорта, создается неудобство всем жителям дома, тем самым создается повышенная аварийная ситуация. Разгрузка сопровождается шумом и осуществляется без выключения двигателей автомобилей, в связи с чем выхлопные газы проникают внутрь жилых помещений. Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на спокойствии и здоровье жильцов дома.

В ходе проведения административного расследования, должностным лицом 06.10.2017 года были отобраны пробы и образцы атмосферного воздуха со стороны двора жилого дома №9 под окнами расположенными вблизи погрузочно-разгрузочной площадки магазина «Магнит-Косметик» по адресу: <...>.

Экспертным заключением от 09.10.2017 года установлено, что в точке отбора проб (во дворе жилого дома №9, где расположены окна и входы в квартиры) обнаруженные концентрации загрязняющих веществ не превышают максимально разовых предельно-допустимых концентраций, что соответствует требованиям п/п 4, 463, 521 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

На основании представленных документов и результатов осмотра территорий, прилегающих к погрузочно-разгрузочной площадке магазина «Магнит-Косметик» АО «Тандер» по адресу: <...> было установлено, что расположение и эксплуатация погрузочно-разгрузочной площадки магазина по отношению к многоквартирному жилому дому № 9 по ул. Бульвар Горшкова г. Рузаевка, осуществляется с нарушением требований абзаца второго пункта 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил.

Таким образом, невыполнение требований п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части расположения и эксплуатации погрузочно-разгрузочной площадки (пандуса) магазина «Магнит-Косметик» по адресу <...> по отношению к многоквартирному жилому дому № 9 по ул. Бульвар Горшкова г. Рузаевка, является нарушением статьи 11, статьи 24 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 3.2, п.3.7 гл. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Осуществление работ по загрузке продукции сопровождается шумом и осуществляется без выключения двигателей автомобилей, в связи с чем выхлопные газы проникают внутрь жилых помещений. Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на спокойствии и здоровье жильцов дома. Машины (длинномерные фуры) с товаром подъезжают вплотную к дому и становятся по всей проезжей и пешеходной части дома так, что между грузовиком и домом не возможно пройти, затрудняется или становится невозможным движение пешеходов и легкового автотранспорта, создается неудобство всем жителям дома, тем самым создается повышенная аварийная ситуация. Административная ответственность за данные нарушения предусмотрена 6.4 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Прихожу к выводу о том, что производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Установлено, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 6.4. КоАП Российской Федерации в отношении Акционерного общества «Тандер» при осуществлении им торговой деятельности в магазине «Магнит-Косметик» было вынесено в ходе рассмотрения обращения председателя ТСЖ по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...> нарушении условий их проживания.

Материалами дела установлено, что здание в котором АО «Тандер» арендует нежилое помещение и использует его в качестве магазина «Магнит-Косметик» находится по адресу: <...>, данное здание пристроено к торцу многоквартирного жилого дома №9 по бульвару Горшкова г. Рузаевка, при этом оно возведено на земельном участке, имеющем кадастровый №, разрешенном для эксплуатации зданий и сооружений, а многоквартирный дом расположен на земельном участке, имеющем кадастровый №, разрешенном использование для размещения дома многоэтажной жилой застройки.

В судебном заседании установлено, что АО «Тандер» для организации работы и эксплуатации магазина «Магнит-Косметик» использует пристроенное помещение по адресу: <...>, которое имеет отдельный вход, изолированный от жилой части многоквартирного дома, погрузочно-разгрузочные работы в магазине «Магнит-Косметик» производятся через площадку (пандус), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенном для эксплуатации зданий и сооружений, не являющимся земельным участком многоквартирного жилого дома №9 бульвара Горшкова города Рузаевка. Данное нежилое помещение пристроено к жилому дому с торца дома №9 не имеющего окон.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Абзац второй указанного пункта 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 устанавливает, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу <...> в котором находится магазин «Магнит-Косметик» принадлежащий АО «Тандер» пристроено к торцевой стене, в которой отсутствуют окна, многоквартирного жилого дома №9 по бульвару Горшкова г. Рузаевка.

Следовательно, указанная норма пункта 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения.

Подобное толкование этой нормы было дано Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении заявления об оспаривании данной нормы права (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № АКПИ12-1053 по делу по заявлению ООО «Мидель» о признании недействующим абзаца второго пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64).

Как видно из материалов дела, земельные участки для размещения жилого дома № 9 и нежилого помещения, в котором расположен магазин различны, самостоятельно сформированы, дворовые территории у каждого здания свои.

АО «Тандер» для организации работы и эксплуатации магазина «Магнит-Косметик» использует пристроенное помещение, расположенное по адресу: <...>, которое имеет отдельный вход, изолированный от жилой части многоквартирного дома, погрузочно-разгрузочные работы в магазине «Магнит-Косметик» производятся через площадку – пандус, расположенную в указанном нежилом помещении пристроенного с торца этого жилого дома, не имеющего окон.

В самом многоквартирном доме № 9 по бульвару Горшкова г. Рузаевка АО «Тандер» деятельность не осуществляет, соответственно указанные выше нормы не нарушает, осуществляя деятельность в пристроенном с торца указанного жилого дома, не имеющего окон, нежилом помещении в полном соответствии с указанными выше нормами санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, вывод должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия о доставке продукции грузовым транспортом в магазин «Магнит-Косметик» и последующей его разгрузке на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по бульвару Горшкова города Рузаевка является ошибочным и основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 придомовой территорией является земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом и предназначенные для его обслуживания и эксплуатации объекты, в том числе коллективные автостоянки, детские и спортивные площадки. При этом границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учета.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором возведено нежилое помещение в котором расположен магазин «Магнит-Косметик», находится по адресу: <...>, и имеет кадастровый №, разрешенный для эксплуатации зданий и сооружений, а жилой многоквартирный дом по адресу: <...> расположен на земельном участке имеющим кадастровый №, разрешенное использование для размещения дома многоэтажной жилой застройки.

Таким образом, доставка товара к магазину «Магнит-Косметик» и последующая разгрузка осуществляется исключительно на территории земельного участка, на котором возведено нежилое помещение по адресу: <...>,

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия не представлены доказательства того, что разгрузка товара через площадку (пандус) магазина «Магнит-Косметик» происходит с нарушением пункта 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 и служит дополнительным источником шума и загрязнения придомовой территории, воздуха вредными химическими веществами, содержащимися в выхлопных газах от транспорта, а также доказательства ухудшения условий проживания граждан в доме №9 отрицательно сказывающих на спокойствие и здоровье жильцов. В рамках возбужденного дела об административном правонарушении замеры уровня шума и вибрации, не производились. А по поводу замеры уровня загрязнения воздуха, экспертным заключением от 09.10.2017 года установлено, что в точке отбора проб (во дворе жилого дома №9, где расположены окна и входы в квартиры) обнаруженные концентрации загрязняющих веществ не превышают максимально разовых предельно-допустимых концентраций, что соответствует требованиям п/п 4, 463, 521 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Следует учитывать, что рядом с домом № 9 проходит дорога, от эксплуатации которой также создается шум, мероприятия по замеру уровня шума, с учетом фонового шума, проведены не были, доказательства нарушения прав жильцов Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия не представлены.

В обоснование нарушения прав людей в жилой зоне должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении указывает на то, что грузовой автотранспорт (фура) является источником повышенной опасности и может способствовать травмированию жителей дома, кроме того, автомобиль затрудняет движение пешеходов, иного легкового транспорта. При этом гражданское законодательство (статья 1079 ГК Российской Федерации) к источникам повышенной опасности относит все транспортные средства, не разделяя их по степени общественной опасности. В этой связи следует обратить внимание на то, что и припаркованные транспортные средства жителей дома №9, также создают опасность травмирования жителей дома, затрудняют движение пешеходов.

Кроме того, к правоотношениям, регламентирующим правила движения транспортного средства по проезжей и пешеходной части дороги и его парковка не применяются правила и нормативы пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

На основании изложенного судья приходит к выводу, что с позицией Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия о том, что расположение и эксплуатация погрузочно-разгрузочной площадки (пандуса) магазина «Магнит-Косметик» по адресу <...> по отношению к многоквартирному жилому дому № 9 по ул. Бульвар Горшкова г. Рузаевка осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.2.2645-10, согласиться нельзя.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия не представлены доказательства нарушения АО «Тандер» требований пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не представлены доказательства проведения замеров уровня шума и вибрации, уровней загрязнения воздуха, а также доказательства неблагоприятного воздействия от деятельности магазина «Магнит-Косметик».

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что АО «Тандер» при осуществлении деятельности в магазине «Магнит-Косметик» были допущены нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Тандер» совершено правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела не получено и в представленных судье материалах не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 24.5, статьей 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственного в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия А.В. Грачёв