Решение № 2А-5174/2019 2А-5174/2019~М-4780/2019 М-4780/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-5174/2019

Дело № 2а-5174/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24 мая 2019 года № 010801/34/19 об отказе в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с указанным административным иском, мотивировав свои требования тем, что 31 мая 2016 года ею был приобретен в собственность жилой дом по адресу: <адрес> с земельным участком 697 кв.м. Приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных ношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) от 26.07.2018 № 771/18 площадь земельного участка была увеличена до 1000 кв.м. с присвоением кадастрового №. Поскольку указанный участок расположен на рельефе с крутым уклоном, ФИО1 обратилась на имя Главы Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением (вх. № 13-02-02-00/9099/19 от 26 апреля 2019 года) о перераспределении земель, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения кадастрового инженера об уклоне участка. Кадастровым инженером установлено, что перераспределяемая территория площадью 235 кв.м., расположена на краю обрыва с западной стороны от принадлежащего ФИО1 участка, свободна от объектов недвижимости, сформированных участков, прав третьих лиц, и не затрагивает границы улиц местного значения и полностью укладывается в границы жилой зоны ж2. Решением Управления от 24 мая 2019 № 010801/34/19 в перераспределении земель ФИО1 было отказано. Ссылаясь на то, что Управление не предоставило сведений об имеющихся в отношении испрашиваемой территории решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую, о расположении испрашиваемой территории в границах красных линий, наличия правового режима земель общего пользования, а также о государственной регистрации ограничения прав; кадастровый план испрашиваемой территории указанных сведений также не содержит, административный истец полагала, что испрашиваемая территория к землям, изъятым из оборота не относится. Отнесение испрашиваемой земли к территориям общего пользования только на основании включения в зону зеленых насаждений, полагала необоснованным. Указала, что участок, образование которого предусматривается, не затрагивает сформированных земельных участков с правовым режимом земли общего пользования, красных линий территорий общего пользования не пересекает, принадлежит зоне застройки индивидуальными жилыми домами - ж2. Кроме того отметила, что в 2018 году письмом от 22 февраля 2018 года № 010801/1097/18 испрашиваемая территория уже предлагалась ей Управлением к перераспределению. При этом координаты поворотных точек границ «н1» и «н2» предлагаемого и испрашиваемого земельного участка в точности совпадают.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что документом, регулирующим правовой режим на испрашиваемой территории являются Правила землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемая территория находится в жилой зоне. Указала, что в отношении испрашиваемой территории действия по подготовке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, решения и о резервировании земель, их изъятии для государственных и муниципальных нужд, переводе из одной категории в другую не предпринимались. Решений по созданию объектов федерального или местного значения в отношении испрашиваемой территории также не принималось. Полагала, что несоответствие Генеральному плану как основание для отказа в перераспределении земель законом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 действующий на основании доверенности, заявленные требования полагал удовлетворению неподлежащими, о чем представил суду письменный отзыв на иск. Пояснил, что образование земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется с учетом Генерального плана, утв. решением Городской Думы от 23.12.2009 года № 697-р «О корректировке Генерального плана и утверждении его в новой редакции». Указал, что согласно Генеральному плану в 2009 году на испрашиваемом земельном участке расположена зона рекреации, спорта и туризма. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка. Также пояснил, что с учетом документов территориального планирования в 2010 году разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки ПКГО. Отметил, что между Генеральным планом и Правилами имеются разночтения. Так, согласно Правилам, испрашиваемая территория находится в жилой зоне. Однако данная зона является зоной общего пользования, а соответственно земли в данной зоне приватизированы быть не могут.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 24 мая 2019 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 31 июля 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, о чем 31 мая 2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

26 апреля 2019 года ФИО1 обратилась на имя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым № и земельных участков, находящихся в государственной собственности, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и справку ООО «Камчатская Кадастровая Компания» № 272 от 08 апреля 2019 года.

Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, общая площадь вновь образуемого земельного участка должна была составить 1235 кв.м., координаты размещения земельного участка обозначены заявителем в границах девяти точек, где: точка один имеет координаты <данные изъяты>

Согласно справке ООО «Камчатская Кадастровая Компания» № 272 от 08 апреля 2019 года формируемый земельный участок в соответствии со схемой градостроительного зонирования Петропавловск-Камчатского городского округа находится в зоне ж2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Исходный земельный участок размещен на рельефе с уклоном 28% (значения высот на противоположных углах участка 49,90 м. и 40,45 м.), формируемый земельный участок размещен на рельефе с уклоном 38% (значения высот на противоположных углах участка 49,90 м. и 34,69 м.).

Письмом Управления от 24 мая 2019 года № 010801/3430/19 в соответствии с п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п.п. 2.12.11, 2.12.12 п. 2.12 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Полагая решение Управления незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно п. 10 указанной статьи решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа.

Так, согласно п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует генеральный план, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции».

Кроме того, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действуют Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденные решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрКРФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частями 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ определен принцип соответствия генерального плана городского округа определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития и правил землепользования и застройки.

Согласно пояснениям представителя ответчика, в соответствии с действующим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа генеральным планом, испрашиваемая административным истцом территория отнесена к зоне рекреации, спорта и туризма, что исключает возможность осуществления перераспределения земельных участков. В обоснование указанной позиции, представителем ответчика суду представлена выкопировка схемы транспортной инфраструктуры Петропавловск-Камчатского городского округа, являющаяся неотъемлемой частью утвержденного Генерального плана.

Анализируя представленный документ, суд приходит к выводу о невозможности установить отнесение испрашиваемой территории к зоне рекреации, спорта и туризма, ввиду отсутствия привязок к каким-либо точкам координат.

Иных документов, подтверждающих отнесение испрашиваемой территории к зонам, исключающим перераспределение земель в соответствии с заявлением ФИО1 от 26 апреля 2019 года, в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, как установлено из имеющейся в материалах дела выкопировке сведений Геопортала Петропавловск-Камчатского городского округа, испрашиваемая территория отнесена к зоне ж2 - земельные участки в составе которых предназначены для застройки жилыми зданиями, в свою очередь возможность осуществления перераспределения не исключающую.

Поскольку Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа являются действующим документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, оснований не доверять данному документу у суда не имеется.

Более того, как следует из копии письма Управления от 22 февраля 2018 года № 010801/1097/18, ранее ФИО1 уже поступало предложение по перераспределению земель, при этом координаты поворотных точек границ «н1» и «н2» предлагаемой территории идентичны испрашиваемой территории, что подтверждает наличие возможности перераспределения, и отнесение испрашиваемой территории к зоне ж2.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления об отказе в перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № требованиям закона не соответствует, таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 апреля 2019 года о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельных участков, находящихся в государственной собственности, в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

В силу требований ст. 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением исковых требований ФИО1, с административного ответчика подлежат взысканию расходы, понесенные административным истцом по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24 мая 2019 года № 010801/34/19 об отказе в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 24 мая 2019 года № 010801/34/19 об отказе в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11652.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 апреля 2019 года о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 03 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-008508-26