Решение № 2А-68/2026 2А-68/2026~М-15/2026 М-15/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-68/2026

Дело № 2а-68/2026

УИД: 76RS0004-01-2026-000019-30


Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2026 года г. ФИО3 Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ярославской транспортной прокуратуры Кукина Д.А., представителя административного ответчика - министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2024, представителя заинтересованного лица - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12.2025,

административное дело по административному исковому заявлению Ярославской транспортной прокуратуры к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о возложении обязанности привести искусственное сооружение над железнодорожными путями в надлежащее техническое состояние,

УСТАНОВИЛ:

Ярославская транспортная прокуратура обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о возложении обязанности привести искусственное сооружение над железнодорожными путями в надлежащее техническое состояние.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации искусственного сооружения над железнодорожными путями министерством дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, осуществляющим полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, автомобильных мостов и путепроводов, являющимся владельцем искусственного сооружения, проходящего над железнодорожными путями 355 км 4 ПК 0 М перегона Пантелеево - ФИО3, расположенного на 2+466 км автомобильной дороги ФИО3 - Середа Ярославской области, установлено, что техническое состояние данного путепровода является неудовлетворительным. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой министру дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области 20.10.2025 внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления министерством представлен ответ, согласно которому устранение дефектов в железобетонных конструкциях на указанном путепроводе в 2026 году не планируется в связи с ограниченными объемами финансирования. Прокуратура указывает, что неудовлетворительное состояние путепровода, выявленные в ходе осмотра дефекты в их совокупности создают угрозу как безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, так и безопасности дорожного движения, что не способствует национальным целям по снижению количества погибших и пострадавших в результате ДТП граждан, развитию и безопасности транспортной инфраструктуры, влечет риски для жизни и здоровья работников поездных бригад, указанные нарушения требуют незамедлительного принятия мер прокурорского реагирования. На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения иска, просит суд возложить административного ответчика - министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести искусственное сооружение над железнодорожными путями 355 км 4 ПК 0 М перегона Пантелеево - ФИО3, расположенное на 2+466 км автомобильной дороги ФИО3 - Середа Ярославской области, в надлежащее техническое состояние, а именно выполнить работы по замене деформационных швов, ремонту железобетонных поверхностей опор, пролетного строения, тротуаров и ограждений, замене гидроизоляции.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ярославской транспортной прокуратуры Кукин Д.А. в судебном заседании заявленные в уточненном административном иске требования поддержал. Полагает, что срок 12 месяцев для приведения искусственного сооружения над железнодорожными путями в надлежащее техническое состояние является достаточным, необходимости в установлении более длительного срока для выполнения указанных в иске работ не имеется.

Представитель административного ответчика - министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Пояснил, что в январе 2026 года заключен государственный контракт на обследование аварийных путепроводов, находящихся на территории Ярославской области, в том числе путепровода на автомобильной дороге ФИО3-Середа, со сроком исполнения декабрь 2026 года. Заказчиком контракта является ГКУ ЯО «Ярдорслужба», исполнителем – ООО «Надежность Мостов». После этого можно будет сделать вывод о том, требуется ли выполнение каких-либо работ на путепроводе, а также перечень работ, необходимых для проведения путепровода в надлежащие состояние. Денежный фонд, которым располагает министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, - это дорожный фонд Ярославской области. Объем финансирования является ограниченным, на текущий 2026 год денежные средства на ремонт путепровода отсутствуют. На текущий момент объемы работ на путепроводе неизвестны, в связи с чем министерство не может заложить в бюджет денежные средства на его ремонт. Если контракт по обследованию путепровода будет исполнен подрядчиком в указанный в нем срок, то при наличии финансирования работы по ремонту путепровода могут быть запланированы на 2027 год. При этом были приняты текущие меры для обеспечения безопасности движения, в частности, ограничен автомобильный трафик по массе транспортных средств. В целом движение в данном месте не настолько интенсивное, чтобы это привело к негативным последствиям. Перечисленные в иске прокуратуры работы по состоянию на дату судебного заседания не выполнены. С учетом того, что работы по ремонту путепровода не могут проводиться в зимнее время, фактически могут проводиться 6 месяцев в году, считает, что срок, в течение которого прокуратура предлагает выполнить работы, - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является неисполнимым. Просит суд, в случае удовлетворения административного иска, предоставить более длительный срок для выполнения работ на путепроводе. Подробно правовая позиция административного ответчика изложена в возражениях на иск (л.д. 111-112).

Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что учреждение является государственным заказчиком по контрактам, в функции которого входит контроль исполнения контракта, приемка работ. В рамках текущего содержания путепровода проводятся все возможные работы, в том числе выполнены работы по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия, устранению просадки грунта. Мероприятия по замене деформационных швов запланированы на летний период 2026 года. Необходимо дождаться результатов обследования состояния путепровода, которое в соответствии с государственным контрактом выполняет ООО «Надежность Мостов». Далее требуется, чтобы министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области внесло указанный объект в программные мероприятия с целью выделения финансовых средств на его ремонт, далее ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключит государственный контракт на выполнение данных работ. Для этого требуется более длительный срок, чем 12 месяцев. Подробно доводы о несогласии с иском изложены в возражениях (л.д. 120-124).

Заинтересованные лица - ОАО "Российские железные дороги", ООО «Надежность Мостов» представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебных заседаний по делу извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ «О защите населения и территории от ЧС») предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 ФЗ «О защите населения и территории от ЧС» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу п. 13.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла.

Согласно п. 13.3 «ТР ГС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

В соответствии с п.п. 2.2, 3.1, 3.2 Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области", утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 802-п, министерство осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильные порог, проводит оценку технического состояния региональных автомобильных дорог, автомобильных мостов и путепроводов.

Собственником искусственного сооружения над железнодорожными путями 355 км 4 ПК 0 М перегона ФИО4, расположенного на автомобильной дороге ФИО3-Середа км 2+466, является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области. В материалах дела имеется выписка из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 76:00:000000:138, назначение объекта: сооружения дорожного транспорта, наименование: автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения ФИО3-Середа, правообладателем является Ярославская область (л.д. 42-52).

Государственным заказчиком работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них является ГКУ ЯО «Ярдорслужба», которое согласно Уставу является подведомственным учреждением министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, выполняет работы в целях обеспечения реализации полномочий учредителя - министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в сфере дорожного хозяйства.

В ходе выездного осмотра путепровода на перегоне ФИО4 прокуратурой выявлено, что перекрытые деформационные швы, тротуары и ограждения имеют сколы бетона – 50% ограждения, пролетные строения имеют протечки через швы омоноличивания в приопорных зонах на длине до 2 м, сколы бетона плит с обнажением и коррозией арматуры, сколы бетона швов омоноличивания у водоотводных трубок, опорные части имеют трещины старения РОЧ, расслоение резиновой опоры части с выходом стального листа, на опорах установлена протечка через шов на ригеле опор.

Согласно информации от 07.10.2025 № ИX.49-5898/2025, представленной министерством дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, техническое состояние путепровода на перегоне ФИО4 оценивается как неудовлетворительное.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой министру дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области 20.10.2025 внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения министерством в прокуратуру представлен ответ, согласно которому устранение дефектов в железобетонных конструкциях на путепроводе на перегоне ФИО4 в 2026 году не планируется в связи с ограниченными объемами финансирования.

Неудовлетворительное состояние путепровода и выявленные в ходе осмотра дефекты в их совокупности создают угрозу как безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, так и угрозу безопасности дорожного движения, в том числе внезапного обрушения элементов конструкций на железнодорожные пути, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств в бюджете дорожного фонда Ярославской области на приведение путепровода в надлежащее состояние не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на административном ответчике как собственнике автомобильной дороги лежит обязанность по надлежащему содержанию автодороги, а также расположенных на ней сооружений. Непринятие мер по ремонту путепровода может привести к вышеуказанным последствиям.

Представителями министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» представлен в материалы дела заключенный ГКУ ЯО «Ярдорслужба» (заказчик) с ООО «Надежность Мостов» (подрядчик) государственный контракт от 26.01.2026 № 26-02/1 на выполнение работ по обследованию и испытаниям мостов для определения фактической несущей способности и долговечности в Ярославской области на 2026 год со сроком выполнения работ по контракту – с 01.06.2026 по 30.09.2026. Вместе с тем, выводы прокуратуры о наличии перечисленных в административном иске признаков неудовлетворительного состояния путепровода, требующих устранения, административным ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, поскольку перечисленные в иске прокуратуры работы на дату рассмотрения дела судом не выполнены, что подтверждается пояснениями административного ответчика и заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба», имеются основания для удовлетворения административного иска о возложении на министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области обязанности привести искусственное сооружение над железнодорожными путями 355 км 4 ПК 0 М перегона Пантелеево - ФИО3, расположенное на 2+466 км автомобильной дороги ФИО3 - Середа Ярославской области, в надлежащее техническое состояние.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФв случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Прокуратура просит суд обязать административного ответчика привести искусственное сооружение над железнодорожными путями (путепровод) в надлежащее техническое состояние в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административным ответчиком приведены в судебном заседании доводы о том, что работы по ремонту путепровода не могут проводиться в зимнее время, в связи с чем указанные работы не могут быть выполнены в течение заявленного прокуратурой срока.

При установлении срока для исполнения судебного решения, с учетом мнения участников судебного разбирательства по делу, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и, вместе с тем, учитывая сезонный характер работ по ремонту путепровода, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ярославской транспортной прокуратуры к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о возложении обязанности привести искусственное сооружение над железнодорожными путями в надлежащее техническое состояние удовлетворить.

Возложить на министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести искусственное сооружение над железнодорожными путями 355 км 4 ПК 0 М перегона Пантелеево - ФИО3, расположенное на 2+466 км автомобильной дороги ФИО3 - Середа Ярославской области, в надлежащее техническое состояние, а именно выполнить работы по замене деформационных швов, ремонту железобетонных поверхностей опор, пролетного строения, тротуаров и ограждений, замене гидроизоляции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина