Решение № 3А-1283/2021 3А-1283/2021~М-1045/2021 М-1045/2021 от 15 сентября 2021 г. по делу № 3А-1283/2021

№3а-1283/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Румянцевым М.С.,

с участием прокурора Корнилова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1283/2021 по административному исковому заявлению Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО1 к Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 об отмене решения Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 10.09.2021 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Московской областной Думы от 17.06.2021 № 29/150 назначены выборы депутатов Московской областной Думы VII созыва.

Решением Избирательной комиссии Московской области №201/1932-6 от 13.05.2021 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Московской областной Думы возложены на территориальные избирательные комиссии.

Административный истец Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд отменить решение Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 10.09.2021, которым постановлено: 1. Аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, выдвинутого Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». 2. Внести в текст избирательного бюллетеня для голосования по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 на выборах депутатов Московской областной Думы, утвержденный решением окружной избирательной комиссии по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 от 27.08.2021 № 35/15, изменения, исключив из него сведения о кандидате ФИО1. 3. Направить в структурное подразделение ПАО Сбербанк Восточное Отделение Сбербанка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, указание о прекращении всех финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому кандидатом в депутаты ФИО1. 4. Разъяснить ФИО1 обязанность представления в окружную избирательную комиссию итогового финансового отчета после принятия настоящего решения, но не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Московской областной Думы. 5. Выдать копию настоящего Решения ФИО1. 6. Направить настоящее решение в Избирательную комиссию Московской области. 7. Опубликовать настоящее решение в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области». 8. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 ФИО2

В ходе судебного разбирательства удовлетворено ходатайство заинтересованного лица ФИО1 о привлечении его в качестве административного соистца по настоящему административному делу и принятии административного иска ФИО1 к производству Московским областным судом.

Административный истец ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд отменить решение Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 10.09.2021 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что при принятии оспариваемого решения от 10.09.2021 окружная избирательная комиссия сослалась на ответ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты>, согласно которому ФИО1, будучи гражданином <данные изъяты>, приобрел гражданство <данные изъяты> на основании п. «б» ч.1 ст. 1 Соглашения от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» на основании решения УФМС России по Московской области от <данные изъяты>. Информация о прекращении гражданства <данные изъяты> ФИО1 в Управлении по вопросам миграции ГУВД России по Московской области отсутствует. При таких обстоятельствах, окружная избирательная комиссия Реутовского одномандатного избирательного округа № 19 пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 пассивного избирательного права на выборах депутатов Московской областной Думы, назначенных на 19 сентября 2021 года. Между тем, по мнению административных истцов, у административного ответчика отсутствовала достоверная информация о прекращении гражданства <данные изъяты> ФИО1

Как полагают административные истцы, отсутствие информации у избирательной комиссии о наличии или отсутствии гражданства ФИО1 другого государства не дает ей оснований аннулировать решение избирательной комиссии о регистрации кандидата.

По утверждению административных истцов, как следует из документов, предоставленных ФИО1 для регистрации в качестве кандидата в депутаты, у избирательной комиссии отсутствуют доказательства того, что ФИО1 имеет гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а потому законных оснований для принятия оспариваемого решения у избирательной комиссии не имелось.

Кроме того, административные истцы ссылаются на то, что для решения вопроса об аннулировании регистрации кандидата окружная избирательная комиссия обязана была обратиться в суд на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и не была уполномочена принимать самостоятельное решение об аннулировании регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на основании доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании также настаивал на удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 на основании доверенностей возражали относительно доводов административных исков, указывая на то, что оспариваемое решение принято окружной избирательной комиссией в пределах своей компетенции в строгом соответствии с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Представитель Избирательной комиссии Московской области по доверенности ФИО4 возражал против заявленных требований, также поддержав объяснения представителей окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа № 19, заявив о незаконности и необоснованности административных исков.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Корнилова П.С., полагавшего, что оснований для удовлетворения административных исковых заявлений не имеется, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 23.12.2020 №190/1777-6 сформирована территориальная избирательная комиссия города Реутов в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса сроком полномочий на 5 лет.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 23.12.2020 №190/1778-6 назначен председатель территориальной избирательной комиссии города Реутов ФИО2

Решением Избирательной комиссии Московской области от 13.05.2021 №201/1932-6 возложены полномочия Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 на Территориальную избирательную комиссию города Реутов.

Согласно представленным материалам, 11.07.2021 в Окружную избирательную комиссию Реутовского одномандатного избирательного округа № 19 поступило заявление от ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в котором он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 04.08.2021 № 26/11 ФИО1, выдвинутый Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19.

Установлено, что решением Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 10.09.2021 № 37/16 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 ФИО1, выдвинутого Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» постановлено: 1. Аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, выдвинутого Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». 2. Внести в текст избирательного бюллетеня для голосования по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 на выборах депутатов Московской областной Думы, утвержденный решением окружной избирательной комиссии по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 от 27.08.2021 № 35/15, изменения, исключив из него сведения о кандидате ФИО1. 3. Направить в структурное подразделение ПАО Сбербанк Восточное Отделение Сбербанка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, указание о прекращении всех финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому кандидатом в депутаты ФИО1. 4. Разъяснить ФИО1 обязанность представления в окружную избирательную комиссию итогового финансового отчета после принятия настоящего решения, но не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Московской областной Думы. 5. Выдать копию настоящего Решения ФИО1. 6. Направить настоящее решение в Избирательную комиссию Московской области. 7. Опубликовать настоящее решение в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области». 8. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 ФИО2

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, отсутствие пассивного избирательного права является основанием для аннулирования регистрации кандидата зарегистрировавшей его избирательной комиссией.

Анализ указанной правовой нормы указывает на то, что принятие решения об аннулировании регистрации кандидата при отсутствии у последнего пассивного избирательного права относится к обязанностям комиссии, принявшей решение о регистрации кандидата.

Исходя из положений п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Пунктом 6 статьи 4 Закона Московской области от 06.07.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по административным делам – о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Принимая оспариваемое решение от 10.09.2021 № 37/16, Окружная избирательная комиссия Реутовского одномандатного избирательного округа №19 исходила из сведений, содержащихся в ответе Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 05.08.2021 года № 30/26584, согласно которому ФИО1, будучи гражданином <данные изъяты>, приобрел гражданство <данные изъяты> на основании п. «Б» ч. 1 ст. 1 Соглашения от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» на основании решения УФМС России по Московской области от 17.10.2008 года. Информация о прекращении гражданства <данные изъяты> ФИО1 в Управлении по вопросам миграции ГУВД России по Московской области отсутствует.

Таким образом, факт наличия гражданства <данные изъяты> у ФИО1 был подтвержден письмом ГУ МВД России по Московской области от 05.08.2021 № 30/26584.

Кроме того, согласно ответу на обращение окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 19 августа 2021 года №1728, Посольство Российской Федерации в Республике Беларусь сообщило, что по полученной информации из Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь ФИО1, <данные изъяты> года рождения, 10 сентября 2007 года Московским РУВД г. Минска разрешен выезд на постоянное место жительство за пределы Республики Беларусь, документирован паспортом гражданина Республики Беларусь для постоянного жительства за пределы Республики Беларусь <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>.

Данные обстоятельства также нашли подтверждение на основании полученного Избирательной комиссией Московской области ответа на запрос ГУ МВД России по Московской области от 14.09.2021 № 30/31857, из которого усматривается, что в ходе дополнительной проверки в материалах дела о приобретении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, гражданства Российской Федерации в соответствии с п. «Б» ч.1 ст. 1 Международного Соглашения от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства», имеется справка ГУВД Мингориспокома МВД Республики Беларусь, согласно которой <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, получен паспорт серии <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> от <данные изъяты>, сроком действия по <данные изъяты>. При этом паспорт <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> от <данные изъяты>, изъят. Информация о прекращении гражданства <данные изъяты> ФИО1 в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области отсутствует.

В свою очередь, ФИО1 не представил Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий прекращение и отсутствие у него гражданства иностранного государства.

Доводы административного истца ФИО1 о прекращении гражданства <данные изъяты> противоречат положениям статей 18, 19 Соглашения от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства», не нашли своего доказательного подтверждения в ходе судебного разбирательства и не основаны на материалах дела.

С учетом вышеизложенного, у суда не имеется оснований для признания неправомерными выводов окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19, изложенных в оспариваемом решении от 10.09.2021 № 37/16, об отсутствии у ФИО1 пассивного избирательного права на выборах депутатов Московской областной Думы, назначенных на 19.09.2021 года, а, следовательно, аннулировании регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, выдвинутого Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в связи с чем административные исковые заявления удовлетворению не подлежат.

Доводы административных истцов - Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и ФИО1 об отсутствии информации у окружной избирательной комиссии о наличии или отсутствии гражданства другого государства у ФИО1 при принятии оспариваемого решения об аннулировании регистрации, противоречат установленным по делу изложенным выше обстоятельствам, а потому несостоятельны.

Также не может быть принято во внимание судом утверждение административных истцов о том, что в нарушение положений Федерального закона № 67-ФЗ окружная избирательная комиссия приняла оспариваемое решение с превышением своих полномочий, не обращаясь с требованием об аннулировании регистрации кандидата ФИО1 в суд, поскольку, исходя из содержания пункта 3 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ, установив факт отсутствия у кандидата пассивного избирательного права, комиссия, зарегистрировавшая кандидата, вправе самостоятельно аннулировать его регистрацию, не обращаясь в суд.

Таким образом, доводы административных исков основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, поскольку законных оснований для отмены решения Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 10.09.2021 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу №19 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», судом не установлено, в удовлетворении административных исков надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исков Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО1 к Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 об отмене решения Окружной избирательной комиссии Реутовского одномандатного избирательного округа №19 от 10.09.2021 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого Московским областным региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2021 года.