Решение № 12-26/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26(1)/2019

64RS0030-01-2019-000457-48


РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,

при секретаре Маркеловой О.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворникова В.Д.,

представителя административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по протесту заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Панина Н.А. на постановление № 2/2019 от 11 апреля 2019 года административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 5 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области от 11.04.2019 № 2/2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО2

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Панин Н.А. 21.05.2019 года обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с протестом на данное постановление, в котором указано, что данным постановлением дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в то время как ФИО2 является сотрудником ЛО МВД России на станции Ртищево, о чем имелась информация в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении привлекаемого лица, в связи с чем дело об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежало прекращению на основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Поскольку дело об административном правонарушении поступило из административной комиссии в прокуратуру 15.05.2019 года, прокурор просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для принесения протеста на указанное постановление и отменить его.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворников В.Д. доводы протеста поддержал.

Представитель административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения протеста.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление - ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Протест прокурора рассматривается в порядке и сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 30.10).

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в протесте, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 08.04.2019 года в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 13.02.2019 года в 17 часов 30 минут в ходе проверки было установлено, что он на прилегающем земельном участке к дому 69 по <адрес> в <адрес> организовал складирование строительного мусора (железнодорожные бетонные шпалы, бывшие в потреблении), которые мешают проезду личного автотранспорта и специализированных машин к дому 67 по <адрес>, организовал складирование строительного мусора (кирпичи б/у, песок, щебень, железнодорожные бетонные шпалы).

Его действия были квалифицированы по части 5 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», предусматривающей административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи (нарушение норм и правил благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами - организации несанкционированной свалки отходов).

Постановлением административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области от 11.04.2019 № 2/2019 производство по делу в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств о дате нарушения 13.02.2019 года, истекал 13.04.2019 года, то есть на дату вынесения 11.04.2019 года постановления в отношении ФИО2 данный срок не истек, производство по делу об административном правонарушении не могло быть прекращено по данному основанию, в связи с чем постановление административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области от 11.04.2019 № 2/2019 подлежит отмене.

Кроме того, в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части2 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, лица, указанные в части 1 названной статьи, несут административную ответственность на общих основаниях (часть 2 статьи 2.5 КоАП РФ.

Таким образом, за совершение правонарушений, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а к административной ответственности привлечены быть не могут.

Как усматривается из материалов дела, 13.02.2019 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, ФИО2 замещал должность оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков подразделения полиции по оперативно-разыскной деятельности Линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Ртищево и имел специальное звание - старший лейтенант полиции.

Данные сведения следуют, в числе прочего, из протокола об административном правонарушении и объяснений ФИО2 и были известны административной комиссии на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 2.5 КоАП РФ ФИО2 является специальным субъектом, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и мог быть привлечен лишь к дисциплинарной ответственности.

В силу части 2 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что если административное правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, в соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Руководящие разъяснения настоящего постановления Пленума в полной мере применимы к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел.

При этом дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ), то есть срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется в течение шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

По настоящему делу, исходя из даты совершения вменяемого нарушения 13.02.2019 года, установленный Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности имеющего специальное звание сотрудника органов внутренних дел ФИО2 не истек.

Пунктом 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5, части 2 статьи 24.5 КоАП РФ для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

При этом имеются основания для восстановления заместителю Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области процессуального срока для принесения протеста, поскольку о принятом 11.04.2019 года постановлении ему стало известно лишь 15.05.2019 года при предоставлении указанного административного материала для проверки законности, протест на постановление поступил в суд 21.05.2019 года.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить заместителю Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Панину Н.А. процессуальный срок для принесения протеста на постановление административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2019 года № 2/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 5 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»

Протест удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2019 года № 2/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 5 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5, части 2 статьи 24.5 КоАП РФ для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Дело передать в Линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Ртищево.

На решение может быть подана жалоба, а прокурором принесен протест в течение десяти дней со дня вручения копии решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области: 412030, <...>, телефон: <***>, (84554) 21439, е-mail: rtishevsarsud@san.ru, rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья