Решение № 2А-672/2018 2А-672/2018~М-748/2018 М-748/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-672/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Малинина Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горшеничевой Т.А.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Плавского района Тульской области Наумовой С.С.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Пригородное Плавского района, главы администрации ФИО1, действующей без доверенности на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области административное дело №2а-672/2018 по административному исковому заявлению прокурора Плавского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании бездействия администрации по непринятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района незаконным,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании бездействия администрации по непринятию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и обязании устранить допущенное нарушение. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Пригородное законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района. Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения проверки и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки. Просит признать незаконным бездействие администрации МО Пригородное Плавского района по непринятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района; обязать администрацию МО Пригородное Плавского района разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Плавского района Тульской области Наумова С.С. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО Пригородное Плавского района, глава администрации ФИО1 признала в полном объеме требования административного истца, указав на то, что в короткие сроки административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района будет разработан и утвержден.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела, в частности из ответа администрации МО Пригородное Плавского района от 24.10.2018 №762, следует, что программа комплексного развития транспортной инфраструктуры МО Пригородное Плавского района находится в стадии разработки.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением.

Особенности организации и осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу требований названного Федерального закона муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данных и доказательств того, что административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района разработан и утвержден, в материалах дела не имеется и суду не представлено таковых в соответствии со ст.62 КАС РФ.

Таким образом, при установленных выше данных, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры МО Пригородное Плавского района нарушает действующее законодательство, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки. Судом достоверно установлено, что ответственным лицом за разработку указанной выше программы является административный ответчик, что им и не оспаривалось в судебном заседании.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам в качестве административного истца или административного ответчика.

Поскольку ответчик является муниципальным казенным учреждением муниципального образования – то есть органа местного самоуправления, то также в силу указанного пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких данных государственная пошлина при подаче рассмотренного судом административного искового заявления не может быть взыскана с какой-либо из сторон по настоящему делу.

Руководствуясь стст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Плавского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании бездействия администрации по непринятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пригородное Плавского района по непринятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района.

Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Пригородное Плавского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2018 года.

Председательствующий Д.А. Малинин