Решение № 12-586/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-586/2017

Дело № 12-586/2017


РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., рассмотрев «30» октября 2017 года жалобу ФИО1 на постановление по делу № 06-06-02-14/112 от 23 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области от 23.08.2017г. сотрудник контрактной службы – бухгалтер ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что не отрицает обстоятельств, указанных в постановлении, однако просит суд прекратить производство по делу в отношении нее в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Комитета финансов Волгоградской области по доверенности ФИО2 возражал против доводов жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав ФИО1, представителя Комитета финансов Волгоградской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, в комитет финансов Волгоградской области на рассмотрение поступили материалы плановой камеральной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проведенной в ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., проведенной комитетом образования и науки Волгоградской области.

По результатам проведенного контрольного мероприятия специалистами комитета образования и науки Волгоградской области составлен акт от 22.03.2017г. согласно которому установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст. 13 данного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков.

ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» в 2016 году осуществлялись закупки на основании пункта 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, однако вышеуказанную информацию план-график не содержит (Версия от 29 августа 2016 года № 3).

Согласно выводов проверки, в нарушение п. 5 Особенностей, версия плана-графика от ДД.ММ.ГГГГ. № не содержит итоговую информацию о:

годовых объемах закупок, которые планировалось осуществлять заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

годовых объемах закупок, которые планировалось осуществлять заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При рассмотрении материалов проверки, изучении информации, размещенной на официальном сайте, была установлена необходимость в дополнительном истребовании сведений и документов, в связи с чем, направлен запрос в комитет образования и науки Волгоградской области от 14.04.2017г. № 06-06-03-29/3663.

По запросу комитета финансов Волгоградской области были предоставлены следующие сведения и документы: утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» на 2016 год; реестр контрактов, заключенных в 2016 году в соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с указанием способа размещения заказа, предмета закупки, наименования поставщика, номера и даты договора, цены контракта.

Согласно информации реестра контрактов, информации официального сайта www.zakupki.gov.ru, заказчик в ДД.ММ.ГГГГ заключил <данные изъяты> контрактов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, за период с 16.09.2016г. по 24.11.2016г..

Представленные документы и информация официального сайта свидетельствуют о том, что размещенная ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» на официальном сайте версия плана-графика от 29.08.2016г. № 3 не могла содержать информацию об осуществлении закупок заключенных на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что такие закупки до 29.08.2016г. ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» не осуществлял.

В соответствии с п. 6 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков на 2015-2016 годы утвержденного Приказом № 182/7н, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется в том числе, не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта.

По информации реестра контрактов, заключенных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» в период с 16.09.2016г. по 24.11.2016г. заключено 18 контрактов, в том числе ДД.ММ.ГГГГ. заключено <данные изъяты> контрактов на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.

Согласно сведениям раздела «Планы-графики» официального сайта www.zakupki.gov.ru 26.10.2016г. заказчик внес изменения в план-график на 2016 год (версия от 26.10.2016г. № 4), в том числе итоговую информацию об осуществлении закупок, заключенных на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Исходя из требований п. 6 Особенностей заказчик обязан был внести изменения в план-график не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 Особенностей, ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» внесены изменения в план-график на 2016 год с просрочкой на 51 день.

В целях организации деятельности при осуществлении закупок для собственных нужд, в соответствии со ст. 38 Закона № 44-ФЗ приказом директора ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» от 16.06.2017г. № 198 создана контрактная служба образовательного учреждения, одним из сотрудников которой, назначена бухгалтер ФИО1.

Приказом директора ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» от 16.06.2017г. № 198 утверждено распределение обязанностей между членами контрактной службы.

В соответствии с табелем учета рабочего времени ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» на дату совершения административного правонарушения, а именно 06.09.2016г. сотрудник контрактной службы – бухгалтер ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» ФИО1 находилась на рабочем месте.

Таким образом, ФИО1 является ответственным должностным лицом, и в результате своего бездействия не обеспечила соблюдение сроков внесения изменения в план-график ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» на 2016 год, то есть в нарушение требований ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 Особенностей изменения в план-график на 2016 год осуществляемых по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ внесены с просрочкой на 51 день, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

По данному факту первым заместителем председателя комитета финансов Волгоградской области вынесено 23.08.2017г. постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 06-06-02-14/112, согласно которого сотрудник контрактной службы – бухгалтер ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами дела, нахожу доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, обоснованными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ имеет формальный состав, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий.

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Вместе с тем, вопреки выводам административного органа и, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло наступление каких-либо негативных последствий, сами по себе действия не создали угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, освободив ее от административной ответственности с объявлением устного замечания, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену настоящего постановления административного органа и прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области № 06-06-02-14/112 от 23.08.2017г., вынесенное в отношении сотрудника контрактной службы – бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, сотрудника контрактной службы – бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский социально-экономический техникум» ФИО1 освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: О.В. Озаева