Постановление № 5-53/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 5-53/2025

Дело №5-53/2025 УИД 69RS0040-02-2025-001005-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

в отношении Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») 24.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, выразившемся в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, совершённом при следующих обстоятельствах:

27.12.2024 в 09 ч. 20 мин. начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1 в отношении неустановленного лица, по факту отсутствия стационарного электрического освещения в населенном пункте Лайково-Попово Удомельского муниципального округа на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В рамках проведения административного расследования по указанному делу было установлено, что субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ». В связи с чем, должностным лицом на адрес электронной почты ГКУ «Дирекция ТДФ» «dorfond@yandex.ru» было направлено сопроводительное письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 09.01.2025, а именно заверенных копий проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля» в границах Удомельского городского округа Тверской области, информационного письма (либо иного документа) ГКУ «Дирекция ТДФ» в Министерство транспорта Тверской области о предоставлении дополнительного финансирования на проектирование и обустройство наружного стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Починок - Удомля», информации, при наличии, об имеющемся, но не реализованном, проекте обустройства наружного освещения на автомобильной дороге «Починок - Удомля», либо иную информацию для выяснения всех обстоятельств, в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения указанного дела об административном правонарушении.

Сопроводительное письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении зарегистрировано 10.01.2025 за вход.№42. В определении указано, что при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение. Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

На данное определение 14.01.2025 за исх.№02/56 был получен ответ, которым истребуемые сведения, а также уведомления об их наличии или отсутствии не представлены. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» умышленно не выполнило требование должностного лица начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, чем нарушило требования ст.26.10 КоАП РФ.

03.02.2025 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица поступили на рассмотрение в районный суд.

В судебном заседании защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО2 вину в совершении вменённого правонарушения не признал, возражал против привлечения ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности по доводам представленных в материалы дела письменных ходатайств с изложенными в них пояснениями.

В представленных письменных ходатайствах ссылался на следующее. Поступившие от должностного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» документы подписаны с использованием электронной подписи, однако они не содержали сертификатов проверки электронной подписи. В письменном виде документы в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступали. Также ГКУ «Дирекция ТДФ» надлежащим образом не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не получило надлежащим образом оформленную копию протокола, что указывает на нарушенное право на защиту, в протоколе отсутствуют необходимые сведения, в связи с чем нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению защитника ГКУ «Дирекция ТДФ», свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку определение об истребовании сведений в письменном виде в ГКУ «Дирекция ТДФ» не направлялось, направлено только в электронном виде с нарушением требования Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» и не равнозначно документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в связи с чем отсутствует факт неисполнения данного требования. Кроме того, контрольно-надзорные мероприятия проводились должностным лицом отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» с нарушением требований действующего законодательства, поскольку учётный номер контрольного (надзорного) мероприятия отсутствует в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, решение о проведении постоянного рейда, сведения о проведении контрольно-надзорного мероприятия и их результаты не внесены в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». В связи с чем, требование должностного лица о предоставлении документов изначально являлось незаконным.

Представленное защитником ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО2 в настоящее судебное заседание ходатайство о прекращении производства по делу с приложенными к нему в копиях документами: ответом прокуратуры Тверской области от 27.02.2025 на обращение ГКУ «Дирекция ТДФ», ответом УМВД России по Тверской области от 10.03.2025 на обращение ГКУ «Дирекция ТДФ», ответом УМВД России по Тверской области от 12.03.2025 на обращение ГКУ «Дирекция ТДФ», ответом Удомельской межрайонной прокуратуры от 28.02.2025 на обращение ГКУ «Дирекция ТДФ», обращением ГКУ «Дирекция ТДФ» от 21.03.2025 к Удомельскому межрайонному прокурору, постановлением Верховного Суда РФ от 04.07.2022 приобщено к материалам дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела в письменной форме как того требует ст.24.4 КоАП РФ по делу не заявлено.

Представленный на запрос судьи начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1 ответ на запрос от 13.03.2025 с приложенными к нему копией решения о проведении постоянного рейда от 13.11.2023 №002/2023, скриншотами страниц Яндекс Почта об отправке и получении писем, копией сопроводительного письма от 10.01.2025 приобщены к материалам дела.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося участника производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из протокола об административном правонарушении от 24.01.2025 следует, что в вину ГКУ «Дирекция ТДФ» вменено умышленное невыполнение 16.01.2025 в 00 час. 01 мин. законного требования должностного лица начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, возбуждённого 27.12.2024 по факту отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля», по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, направленного на адрес электронной почты ГКУ «Дирекция ТДФ» «dorfond@yandex.ru» 10.01.2025 с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 09.01.2025.

Факт возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждён представленной в материалы дела копией определения 69 ВД 074131 начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1 от 27.12.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Частью 1 ст.26.10 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела следует, что в рамках административного расследования по вышеуказанному делу должностным лицом, в производстве которого оно находится, начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1 09.01.2025 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно заверенных копий проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля» в границах Удомельского городского округа Тверской области, информационного письма (либо иного документа) ГКУ «Дирекция ТДФ» в Министерство транспорта Тверской области о предоставлении дополнительного финансирования на проектирование и обустройство наружного стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Починок - Удомля», информации, при наличии, об имеющемся, но не реализованном, проекте обустройства наружного освещения на автомобильной дороге «Починок - Удомля», либо иную информацию для выяснения всех обстоятельств, в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения указанного дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, подтверждается ответом от 13.03.2025 должностного лица начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1 на запрос судьи, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 09.01.2025 было им подписано живой подписью и его скан 10.01.2025 направлен с электронной почты sgriaznov69@yandex.ru на электронную почту ГБУ «Дирекция ТДФ» dorfond@yandex.ru, указанную на официальном сайте организации. В тот же день пришёл ответ с подтверждением регистрации поступивших документов.

Таким образом, определение должностного лица об истребовании сведений направлялось в адрес ГБУ «Дирекция ТДФ» исключительно посредством электронной почты без досылки оригинала документа почтовым отправлением.

В соответствии с ч.2 ст.26.10 КоАП РФ, направление определения для исполнения и представление истребуемых сведений (информации) или уведомления о невозможности представления таких сведений (информации) могут при наличии технической возможности осуществляться в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При этом, в силу ч.3 ст.26.10 КоАП РФ, определение об истребовании сведений, направляемое в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, подписывается должностным лицом, вынесшим такое определение, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Из материалов дела не следует, что направленное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» на официальную электронную почту требование (определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении), было подписано усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица.

Исходя из требований действующего законодательства, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, может быть направлено в электронной форме, но с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, при этом, оно должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица.

В рассматриваемом случае направленное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» определение об истребовании сведений требованиям ч.ч.2, 3 ст.26.10 КоАП РФ не отвечает.

Направление требования по электронной почте (отправка скана соответствующего документа) могло быть осуществлено только наряду с его направлением по почте.

Невыполнение требования должностного лица, не отвечающего требованиям ч.ч.2, 3 ст.26.10 КоАП РФ, т.е. направленного посредством электронной почты при отсутствии усиленной квалифицированной электронной подписи и достоверных сведений о досылке оригинала документа посредством почтовой связи, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку бездействие юридического лица по невыполнению требования должностного лица, не направленного в надлежащей форме и не отвечающего в связи с чем требованиям действующего законодательства, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Т.Я. Панасюк