Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-150/2020

Дело № 2- 150/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 07 июля 2020 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре Трофимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБУ «Петуховская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБУ «Петуховская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. В обосновании иска указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в июле 2017 года проведена плановая проверка ГБУ «Петуховская ЦРБ» по исполнению законодательства РФ с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, в ходе которой выявлены нарушения ст. ст. 1, 11, 24, 25, 26, 27, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 2 ст. 4, п.1 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.п. 3.16, 4.3, 6.5, 7.1, 10.17.1, 6.41, 7.5, 7.8-7.10 главы 1, п.п. 5.3; 9.5 главы 6, п.п.14.5.,14.6.,14.7. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.4.11, раздела X СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» п.п. 2.2.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 2.3.20 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; п.п. 1.5. 2.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п. 19, 21, 20, 22, 23 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; п.п. 4.2., 4.6. МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных»; п. 4.14 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п.п. 4.3, 5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; п.п.2.8, 5.8, 5.9 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п. 3.2 МУ 3.3.1891-04 «Организация работы прививочного кабинета детской поликлиники, кабинета иммунопрофилактики и прививочных бригад»; п.п. 3.31, 3.39, 3.40 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», п.п.3.5, 3.7,5.6 МУ 3.3.1889-04 «Порядок профилактических прививок»; п. 2.1, 4.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ»; п. 4.2.1 МУ 3.2.2601-10 «Профилактика описторхоза»; п. 4.8 СП 3.1.7.2642-10 «Профилактика туляремии»; подпунктов «б», «д», «е», «ж», «з» пункта 11, подпункта «а», «в», «г», «е» пункта 17 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», ст.ст. 8,10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; части 1 ст.5, части 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п.п. 1.6, 3.3.3 СанПиН 2.3.2 1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; п.п. 7.8., 7.11, 7.13, 7.14, 7.17 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». При дальнейших внеплановых проверках 10.08.2018, 15.04.2019, 29.01.2020 с целью исполнения ГБУ «Петуховская ЦРБ» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил, установлено, что предписания полностью не выполнены, а именно: не приняты меры по устранению нарушений ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.2, 4.3, 7.9, 7.10, 10.17.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.п. 2.2.4, 2.3.5 - 2.3.7, 2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Данные нарушения являются длящимися. В результате вышеуказанных нарушений законодательства РФ, существенно нарушаются интересы работников ГБУ «Петуховская ЦРБ», выраженные в отрицательном влиянии на здоровье и жизнь работающих. В отношении ГБУ «Петуховская ЦРБ» за 2018-2019, январь 2020 было составлено 3 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (№ 11-98 от 13.08.2018; № 09-09/37 от 15.04.2019, № 09-09/23 от 29.01.2020). Просит суд признать бездействие ГБУ «Петуховская ЦРБ» по вопросу эксплуатации подразделений ГБУ «Петуховская ЦРБ» с нарушениями требований законодательства РФ, незаконным; обязать ГБУ «Петуховсккая ЦРБ» в срок до 12.01.2021 подразделения ГБУ «Петуховская ЦРБ» привести в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части:

- в соответствии со ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.17.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить размещение клинико-диагностической лаборатории в изолированном непроходном отсеке;

- в соответствии со ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» обеспечить в помещениях клинико-диагностической лаборатории соблюдение поточности движения ПБА III-IV групп и размещение оборудования согласно требованиям санитарных норм и правил;

- в соответствии со ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» обеспечить допуск посторонних лиц в клинико-диагностическую лабораторию согласно требований санитарных норм и правил;

- в соответствии со ст.ст. 11,24,26,39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» обеспечить клинико-диагностическую лабораторию медицинской мебелью (лабораторными столами, шкафами), имеющими гигиеническое покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии со ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2., 4.3. главы 1 СанПиН 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить внутреннюю отделку помещений родильного отделения (смотровой, палат, буфетной, коридора) в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, а именно: устранить множественные дефекты с нарушением целостности на стенах (отслоение покрасочного слоя, облицовочной плитки), на полу (поверхность линолеума не обеспечивает гладкую поверхность;

- в соответствии со ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.9., 7.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в терапевтическом отделении обеспечить функционирование количества светильников местного освещения количеству коек во всех палатах.

В судебном заседании представитель истца Петуховского территориального отдела Управления Роспотребназдора по Курганской области ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Не возражала установить срок исполнения решения суда до 12.01.2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ «Петуховская районная больница» ФИО2 требования иска признала в полном объеме. Не оспаривала наличие указанных в исковом заявлении нарушений. Просила установить срок исполнения решения суда до 12.01.2022 года.Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ГБУ «Петуховская ЦРБ» включено в перечень объектов здравоохранения программы модернизации первичного звена Курганской области на 2021-2024 гг. в соответствии с которой предусмотрено 48400000 рублей на капитальный ремонт. Мероприятия по исполнению требований Петуховского территориального отдела Управления Роспотребназдора по Курганской области в неисполненных ответчиком пунктах предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил, будут профинансированы при выделении бюджетных ассигнований. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. В силу положений ч. 1 ст. 41 Конституции России каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами России, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи. Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010 были утверждены и введены в действие санитарно-гигиенические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В соответствии с п. 1.2 Устава государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница», учредителем ГБУ «Петуховская ЦРБ» является Департамент здравоохранения Курганской области. В силу п.п. 2.1, 3.3, 3.11, 5.1 Устава учредитель закрепляет за ЦРБ в целях обеспечения населения скорой медицинской помощью, первичной медико-санитарной помощью, специализированной медицинской помощью в соответствии с его Уставом объекты права собственности (землю, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения). Объекты собственности, закрепленные за ГБУ «Петуховская ЦРБ», находятся в его оперативном управлении. ГБУ «Петуховская ЦРБ» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель в соответствии с компетенцией. Деятельность ГБУ «Петуховская ЦРБ» финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГБУ «Петуховская ЦРБ» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, ежегодно предоставляет Учредителю, налоговым органам и общественности отчет о поступлении и расходовании средств. По результатам проверки сотрудниками Роспотребнадзора 31.07.2017, 10.08.2018, 15.04.2019 были составлены акты проверки №11-51, 11-52, 09-05/20 в которых были отражены выявленные нарушения в ГБУ «Петуховская центральная районная больница». С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравления) людей, в отношении ГБУ «Петуховская центральная районная больница» 31.07.2017, 10.08.2018, 15.04.2019 вынесены предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 10.07.2018, 05.03.2019, 02.12.2019 соответственно. При дальнейших внеплановых выездных проверках установлено, что предписания полностью не выполнены, вновь выявлен ряд нарушений. Представителем ответчика указанные в иске нарушения не оспаривались. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГБУ «Петуховская центральная районная больница» не соблюдаются требования, предъявляемые к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Поскольку выявленные нарушения недопустимы, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст.206 ГК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок, указанный в исковом заявлении, суд, учитывая мнение сторон, считает разумным и полагает необходимым установить его до 12.01.2022. В соответствии с 333.19, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ и ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ГБУ «Петуховская ЦРБ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ГБУ «Петуховская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ «Петуховская ЦРБ» по вопросу эксплуатации подразделений ГБУ «Петуховская ЦРБ» с нарушениями требований законодательства РФ, незаконным.

Обязать ГБУ «Петуховсккая ЦРБ» в срок до 12.01.2021 привести подразделения ГБУ «Петуховская ЦРБ» в соответствие с требованиями законодательства РФ:

- в соответствии со ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.17.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить размещение клинико-диагностической лаборатории в изолированном непроходном отсеке;

- в соответствии со ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» обеспечить в помещениях клинико-диагностической лаборатории соблюдение поточности движения ПБА III-IV групп и размещение оборудования согласно требованиям санитарных норм и правил;

- в соответствии со ст.ст. 11, 24, 26, 39 Федерального закона от 03.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» обеспечить допуск посторонних лиц в клинико-диагностическую лабораторию согласно требований санитарных норм и правил;

- в соответствии со ст.ст. 11,24,26,39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» обеспечить клинико-диагностическую лабораторию медицинской мебелью (лабораторными столами, шкафами), имеющими гигиеническое покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии со ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2., 4.3. главы 1 СанПиН 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить внутреннюю отделку помещений родильного отделения (смотровой, палат, буфетной, коридора) в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, а именно: устранить множественные дефекты с нарушением целостности на стенах (отслоение покрасочного слоя, облицовочной плитки), на полу (поверхность линолеума не обеспечивает гладкую поверхность;

- в соответствии со ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.9., 7.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в терапевтическом отделении обеспечить функционирование количества светильников местного освещения количеству коек во всех палатах.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020

Судья О.В.Александрова