Решение № 12-68/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/2020

36RS0005-01-2020-000611-75


РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М., с участием помощника прокурора г. Воронежа Лазутиной И.П.,

рассмотрев жалобу руководителя отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 18.02.2020г., предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 18.02.2020г., руководитель отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 18.02.2020 г., руководитель отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» - ФИО1 28.02.2020 г. обратился с жалобой в Советский районный суд г. Воронежа, в которой просил признать незаконным и отменить постановление № по следующим основаниям. В вину руководителя отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» - ФИО1 вменяется: отсутствие законных оснований для отключения, в связи с отсутствием задолженности по договору от 09.01.2019 г.; в не указанном предполагаемом сроке, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и водоотведение в уведомлении от 25.10.2019 №И-049; в не уведомлении о снятии прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения и водоотведения в течение суток органа местного самоуправления, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурных подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Однако, общество имело основания для временного приостановления подачи холодного водоснабжения абоненту-должнику ФГБНУ «ВНИВИПФиТ», на основании пп. 2 и 8 ч.3 ст. 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», так как в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два и более расчетных периода, установленных этим договором, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, что Обществом в свою очередь полностью исполнено. Расчетный период по типовому договору водоснабжения и водоотведения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №645 и по договору №, установлен в п.8 и равен 1 календарному месяцу, т.е. понятие «расчетный период» и «период оказания услуг по договору» не тождественные понятия, а разные. Задолженность ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» на момент отключения водоснабжения подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области по делу №№. Указание в уведомлении от 25.10.2019 даты договора «09.01.2019», а не «01.01.2017» не имеет правового значения, так как фактические правоотношения по водоснабжению и водоотведению между сторонами являются длящимися, более того задолженность возникла не в рамках договора, а в рамках сложившихся фактических правоотношений. В уведомлении от 25.10.2019 №И-049 о прекращении водоснабжения и водоотведения, направленном в органы власти не указан предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и водоотведение, так как возобновление подачи ресурсов зависит погашение образовавшейся задолженности по оплате абонентом. Поскольку общество не могло предположить, когда именно абонентом будет погашена задолженность по оплате, в следствии чего, не могло и указать предполагаемый срок. Не исполнение требования о направлении в течение суток в орган местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности уведомления о снятии прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения и водоотведения, не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не несет вредные последствия и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, что является малозначительным.

Лицу, участвующему в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, не поступило.

Оглашена жалоба руководителя отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 18.02.2020г.

В судебное заседание руководитель отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 не явился, в представленном ходатайстве, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Управление Роспотребнадзора по ВО в судебное заседание своего представителя не направило, в направленном в адрес суда ходатайстве, просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» в судебное заседание своего представителя также не направило, в направленном в адрес суда ходатайстве, просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу руководителя отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» ФИО1, выслушав участника процесса, судья приходит к выводу о том, что жалоба руководителя отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Воронежа при проведении проверки по обращению ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» 29.11.2019г. (л.д. 175), на основании решения о проведении проверки от 01.11.2019г. № (л.д.113) установлено, что 09.01.2019г. между ООО «РВК-Воронеж» и ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» заключен единый договор № холодного водоснабжения и водоотведения (л.д. 134-154), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодную питьевую воду, а абонент обязуется оплачивать холодную питьевую воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Согласно п.п. 68, 69 данного договора он вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019г. Договор заключен на срок по 31.12.2019г., а в части расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно актам сверки взаиморасчетов, счетам на оплату, счетам- фактурам, платежным поручениям за истекший период 2019 года ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» ежемесячно производило в полном объеме оплату оказанных услуг ООО «РВК-Воронеж» и задолженности по оплате услуг по договору № от 09.01.2019г. не имело (л.д. 51-55, 171-173).

Однако, ООО «РВК-Воронеж» 30.09.2019г. выставлен счет на оплату водоснабжения ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» за потребление сентября 2019 года в размере 23447,08 руб., который оплачен 09.10.2019г.

ООО «РВК-Воронеж» 25.10.2019г. в адрес ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» направлено предупреждение о нарушении сроков оплаты (л.д. 118), согласно которому в случае неоплаты в срок до 28.10.2019г. задолженности за подачу питьевой воды и принятые сточные воды в сумме 13536943 руб. 03 коп,, образовавшейся по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 09.01.2019 г. №, ООО «РВК-Воронеж» вправе временно ограничить водоснабжение и (или) водоотведение всех объектов ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» с 29.10.2019г. до полной ликвидации задолженности.

ООО «РВК-Воронеж» произвело с 14 час. 45 мин. 30.10.2019г. до 13 час. 55 мин. 01.11.2019г. отключение водоснабжения абоненту ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» путем перекрытия задвижки на вводе в водопроводном колодце по <адрес> (л.д.122).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2019г. по делу №А14-6304/2018 удовлетворены исковые требования ООО «РВК-Воронеж» к ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» о взыскании задолженности по договору № холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2017г. в размере 13536943,03 руб., срок действия которого ограничен 31.12.2017г. Данное решение вступило в законную силу 26.09.2019г. и исполнительный лист 14.10.2019 г. предъявлен ООО «РВК-Воронеж» для принудительного исполнения в Управление Федерального казначейства по ВО.

Как установлено в ходе проверки, задолженности у ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» перед ООО «РВК-Воронеж» по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 09.01.2019г. № не имелось.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «РВК-Воронеж» заместителем прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ от 29.11.2020г. и постановление от 29.11.2019г. о признании потерпевшим по делу об административном правонарушении ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» (л.д. 78-83).

Указанные постановления и другие материалы дела были направлены по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 18.02.2020г., руководитель отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением от 18.02.2020 № руководитель отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж» - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2019 №278 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского окрута город Воронеж и установлении зон их, деятельности» ООО «РВК-Воронеж» является гарантирующей организацией по осуществлению водоснабжения и водоотведения на территорий городского округа город Воронеж, осуществляет производственную эксплуатацию водопроводно-канализационного комплекса муниципального образования, хозяйственную и финансовую деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения потребителям.

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает право организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в определенных случаях.

Так, п.8 ч.3 ст.21 Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", предусмотрено, что в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ в случаях, предусмотренных п. 5 ч. 1, пунктами 2 - 4, 8 и 9 ч. 3 данной статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (п. 9 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно п. 60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 61 Правил перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает: причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод; предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод; перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Обществом в объяснениях и пояснениях, предоставленных в прокуратуру, в Управление и суд, указано, что в уведомлении от 25.10.2019 № И-055 указана дата «09.01.2019», а не «01.01.2017», однако это не имеет правового значения, так как данная задолженность возникла не из конкретного договора 2017, 2018 или 2019 года, а в связи с самовольным пользованием услугами водоснабжения, то есть в связи с фактически сложившимися договорными отношениями и данная спорная задолженность была признана судом только в 2019 году.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2019г. по делу №А14-6304/2018 удовлетворены исковые требования ООО «РВК-Воронеж» к ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» о взыскании задолженности по договору № холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2017г. в размере 13536943,03 руб., срок действия которого ограничен 31.12.2017г. Данное решение вступило в законную силу 26.09.2019г. (л.д. 56-75).

Таким образом, имеющаяся задолженность у учреждения перед обществом признана только по договору от 01.01.2017г.

При этом в уведомлении от 25.10.2019г. №И-049 (л.д. 118), о прекращении водоснабжения и водоотведения, направленном в органы власти, не указан предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Кроме того в течение одних суток орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, не уведомлены о снятии прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения или водоотведения.

Обществом указано, что оно не имело возможности указать срок окончания ограничения по водоснабжению, так как не знало когда ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» устранить задолженность. И данный факт не указало в уведомлении как срок окончания ограничений.

ООО «РВК-Воронеж» не отрицает факт не направления уполномоченным органом уведомления о снятии прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения или водоотведения.

Таким образом, установлено, что ООО «РВК-Воронеж» в нарушение предусмотренного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод (пп. 8 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 60, 61, 62 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №) произведено отключение холодного водоснабжения абоненту ФГБНУ «ВНИВИПФиТ» с 14 час. 45 мин. 30.10.2019г. до 13 час. 55 мин. 01.11.2019г. по адресу: <адрес>" при отсутствии к тому законных оснований.

Нарушение указанных выше требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ,

Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны соответствовать нормативным требованиям по процессу приостановления оказываемой услуги, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Материалами дела не подтвержден факт отсутствия у должностного лица ООО «РВК-Воронеж» возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ также установлена решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2020г. по делу №.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ООО «РВК-Воронеж» от 30.10.2019 г. в период с 29.10.2019 г. по 01.11.20170 г. ФИО1 выполнял обязанности коммерческого директора – начальника отдела по работе с юридическими лицами ООО «РВК-Воронеж», т.е. является субъектом административного правонарушения (л.д.90-111).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, на основании изложенного, принимая во внимание не соблюдение ФИО1 должностных инструкций, общего положения об отделе по работе с юридическими лицами утвержденных Генеральным директором ФИО4 31.08.2018г., учитывая обстоятельства, изложенные в материалах дела, суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения.

Также суд не находит оснований для признании совершенного должностным лицом ООО «РВК-Воронеж» - ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной статьи, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела не представило доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 18.02.2020 г. РФ о признании должностного лица - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Бородовицына