Решение № 2-886/2017 2-886/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-886/2017

Дело № 2-886/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 07 декабря 2017 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Мухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является выпускником ГКОУ Дзержинский санаторной детский дом. Родители ФИО1 отец С.М.Н. и мать С.С.В. были лишены родительских прав.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец был направлен в детский дом, из которого был выпущен ДД.ММ.ГГГГ.

Отец С.М.Н. и мать С.С.В. умерли в ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время ФИО1 проживает без регистрации по адресу: <адрес> данное жилое помещение для проживания непригодно. В квартире был пожар, газоснабжение в квартире отсутствует, электричества нет.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области с просьбой о выделении ему жилого помещения.

В ответ на обращение администрация Володарского муниципального района сообщила, что ФИО1 состоит на первичном учете в администрации Володарского муниципального района как лицо, оставшееся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда. В списке на получение жилых помещений ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ под номером №

Считает, что при этих обстоятельствах реальная возможность получить полагающееся ему жилье отсутствует.

Истец просит обязать Министерство финансов Нижегородской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в 2018 году.

Обязать Министерство финансов Нижегородской области выделить в 2018 году Администрации Володарского муниципального района субвенцию на обеспечение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Володарского муниципального района обеспечить ФИО1 в 2018 году благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Володарского муниципального района Нижегородской области за счет средств бюджета Нижегородской области.

Определением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства Финансов Нижегородской области на надлежащего ответчика Министерство социальной политики Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, направил своего представителя.

Представитель истца адвокат Милюкова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила обязать Министерство социальной политики Нижегородской области выделить в 2018 году средства для приобретения жилого помещения и заключения договора социального найма с ФИО1, и обязать администрацию Володарского муниципального района обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Володарского муниципального района Нижегородской области за счёт средств бюджета Нижегородской области.

Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по доверенности Б. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что Постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Володарского муниципального района Нижегородской области. ФИО1 стоит в списке детей, приобретших право на получение жилого помещения под номером №, в данном списке числятся дети-сироты, которые ранее ФИО1 приобрели указанное право, квартиры предоставляются детям-сиротам по мере возможности по списку в порядке очередности. Также пояснила, что истцу предоставлялось благоустроенное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, но истец написал заявление об отказе от предоставляемого жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что истец включен администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области в Список. Количество жилых помещений, приобретаемых органами местного самоуправления для предоставления Детям-сиротам в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области в 2017 году, определено приказом Министерства от 30.01.2017 №48 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2017 году». Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение истцу, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит его в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список, нарушив тем самым их права. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не нарушено, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные документы в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ;

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Законом Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Частью 1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области, за исключением жилых помещений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области путем: 1) предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма; 2) бесплатной передачи в собственность гражданам занимаемых ими жилых помещений в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области о приватизации жилых помещений; 3) передачи жилых помещений по договору мены; 4) передачи в собственность муниципальных образований Нижегородской области жилых помещений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области; 5) передачи юридическим лицам жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области коммерческого использования в порядке, предусмотренном главой 3.4 настоящего Закона; 6) предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан; 7) предоставления гражданам служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Нижегородской области, находящихся в казне Нижегородской области, в порядке, установленном Правительством Нижегородской области; 8) предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области социального использования в порядке, предусмотренном ЖК РФ и главой 6.2 настоящего Закона.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. №15, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м). При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких- либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и является лицом оставшимся без попечения родителей. Родители ФИО1 отец С.М.Н. и мать С.С.В. были лишены родительских прав, умерли в ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Володарского муниципального района Нижегородской области, учет которого ведет Управление образования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 – №.

В соответствии со списком детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Володарского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится в очереди под номером №

ФИО1 Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области предлагалась квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ФИО1 отказался от данной квартиры. Вместе с тем, ответчиком не предоставлены доказательства того, что указанная квартира являлась благоустроенной и соответствовала всем требованиям, предусмотренным законодательством.

Таким образом, до настоящего времени жилое помещение С.И.МБ. не предоставлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

ФИО1 исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1,3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ Володарского муниципального района Нижегородской области, соответствующее норме предоставления жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и как имеющий право на получение жилого помещения, он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ФИО1 так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО1 и об удовлетворении иска о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

При этом суд учитывает, что ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Министерство социальной политики Нижегородской области является главным распорядителем средств областного и федерального бюджета для финансирования строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (п. 2 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315), а органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан, является администрация Володарского муниципального района Нижегородской области (п. 1.4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315).

Учитывая изложенное, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области выделить в 2018 году средства для приобретения жилого помещения и заключения договора социального найма с ФИО1.

Обязать администрацию Володарского муниципального района обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Володарского муниципального района Нижегородской области за счёт средств бюджета Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев