Решение № 2-2934/2017 2-2934/2017~М-2981/2017 М-2981/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2934/2017

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-2934/17

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Лаптевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Юго-Восточного территориального управления к Обществу с ограниченной ответственностью «Арслан» о запрете сброса сточных вод до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Юго-Восточного территориального управления обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Арслан» о запрете сброса сточных вод до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, указывая, что 27 июля 2017 года в Министерство экологии и природных ресурсов РТ поступила жалоба от жителей города Альметьевск о сбросе сточных вод в реку Бигашка со строительной площадки, расположенной по адресу: РТ, <адрес>. На основании данной жалобы госинспекторами РТ в области охраны окружающей среды осуществлен выезд и осмотр указанной территории совместно со специализированной инспекцией аналитического контроля. В ходе осмотра территории выявлено, что со строительной площадки по дренажной системе осуществляется сброс сточных вод в пяти метрах от реки Бигашка (водоохранная зона 50м.), с дальнейшим попаданием в водный объект. Заказчиком строительного объекта является НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина», подрядной организацией ООО «Арслан». На месте данной трубы отобраны пробы воды. Согласно протоколу результатов анализа воды № от 31 июля 2017 года выявлены превышения нормативов ПДК р.х.: по аммонию в 1,9 раз; по нитритам в 24,4 раза; по кальцию в 1,6 раз; по сульфатам в 2 раза. При повторном выезде и осмотре данной территории 09 августа 2017 года, в присутствии вышеуказанных представителей, были отобраны пробы воды с места точки сброса, выше и ниже точки места сброса. Согласно протоколу результатов анализа воды № от 14 августа 2017 года выявлены превышения в точке сброса с трубы ПДК р.х.: по нитритам в 1,5 раза.

Истец просит запретить ООО «Арслан» сброс сточных вод со строительной площадки в водный объект до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, также до осуществления санитарной очистки, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) сброса сточных вод.

В судебном заседании представители истца, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Юго-Восточного территориального управления, - ФИО1, ФИО2, и ФИО3- исковое заявление поддержали, просили суд его удовлетворить.

Представители ООО «Арслан» ФИО4 и ФИО5 иск не признали. Пояснили, что со строящегося объекта, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, осуществляется сброс не сточных вод, а дренажных. Кроме того, полагают, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в качестве ответчика необходимо привлекать заказчика – Публичное Акционерное Общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина в лице НГДУ «Альметьевнефть», поскольку строительство осуществляется на основании договора подряда № от 26 января 2016 года, и именно данной организацией предоставлена рабочая документация на строящийся многоквартирный дом.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 2ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ)использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего разрешения.

Пунктом 19ст. 1 ВК РФ определено, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Из этого следует, что при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты: либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, предприятие является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 44ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55ВК РФ).

В силу ч. 6 ст. 56ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 ст. 16ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности согласно ч. 1 ст. 34ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды»» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 39ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. ч. 1 и2 ст. 67ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом следует учесть, что общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 1ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 3ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 18ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 39 ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 3ВК РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 35ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 ст. 35ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 4ФЗ«Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 16ФЗ«Об охране окружающей среды» сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 6 ст. 56ВК РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 65ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается сброс сточных вод, в том числе дренажных вод.

Как видно из материалов дела, 28 июля 2017 года государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 был произведен осмотр водоохранной зоны реки Бигашка, расположенной по адресу: <адрес>. Осмотр производился в присутствии начальника участка АО «Альметьевск-Водоканал», мастера сантехнического участка ООО «Арслан», заместителя главного инженера НГДУ «Альметьевнефть». В ходе осмотра установлено, что в 6 метрах от водного объекта установлена труба диаметром 315 ммиз которой вытекает вода. Труба расположена в 10 метрах от реки Бигашка. В 4 метрах от водного объекта размещен грунт длинной 20 метров, шириной 10 метров, высотой 4 метра. Данный факт подтверждается фотоснимками.

Согласно протоколу результатов анализа воды № от 31 июля 2017 года выявлены превышения нормативов ПДК р.х.: по аммонию в 1,9 раз; по нитритам в 24,4 раза; по кальцию в 1,6 раз; по сульфатам в 2 раза.

Из протокола об изъятии вещей и документов следует, что 09 августа 2017 года государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3, в присутствии мастера ООО «Арслан» и заместителя начальника ОИС НГДУ «Альметьевнефть», отобраны пробы воды из трубы, отобраны пробы воды выше по течению реки Бигашка от трубы, отобраны пробы воды ниже по течению реки Бигашка от трубы.

Согласно протоколу результатов анализа воды № от 14 августа 2017 года выявлены превышения в точке сброса с трубы ПДК р.х.: по нитритам в 1,5 раза.

По результатам проверки, 10 августа 2017года в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Арслан» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Постановлением № от 15 августа 2017 года ФИО5 привлечен к административной ответственности за нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности, а именно сброс сточных вод поступающих через дренажную систему в водоохранную зону водного объекта и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.

Кроме того, 10 августа 2017 года в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Арслан» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ. Постановлением № от 15 августа 2017 года ФИО5 привлечен к административной ответственности за нарушение использования водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Факт отсутствия разрешения на использование водного объекта также подтверждается письмом ООО «Арслан» в адрес НГДУ «Альметьевнефть» от 20 сентября 2017 года №.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 25 августа 2017 года № по состоянию на указанную дату превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект не выявлено. Однако данное обстоятельство не подтверждает отсутствие опасности причинения вреда окружающей среде в будущем.

Доводы представителя ответчика о том, что исковое заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику опровергаются тем обстоятельством, что сброс сточных вод осуществляется с объекта, на котором ведутся строительные работы ООО «Арслан».

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года№ 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее – Постановление) разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Согласно п. 39 Постановления судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 12 ГК РФв качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом по смыслуст. 1065 ГК РФдля запрещения соответствующей деятельности достаточно лишь установление факта возможной опасности причинения вреда, вне зависимости от того, реализована ли такая опасность в конкретном случае.

Сброс вод без разрешения на сбросы веществ в нарушение требований ч. 4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды», ставит под угрозу экологическое благополучие населения и окружающей среды, в связи с чем деятельность ответчика по сбросу сточных вод, подлежит запрету до получения в установленном законом порядке соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах суд считает требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Юго-Восточного территориального управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Юго-Восточного территориального управления к Обществу с ограниченной ответственностью «Арслан» о запрете сброса сточных вод до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Арслан» сброс сточных вод со строительной площадки в водный объект до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, также до осуществления санитарной очистки, обезвреживания (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) сброса сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2017 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского

городского суда Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2017 г.

Судья