Решение № 2-3237/2017 2-3237/2017~М-2977/2017 М-2977/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3237/2017

Дело № 2-3237/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УСЗН Липецкой области о перерасчете доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области о возложении обязанности по перерасчету пенсии и включении в расчет среднемесячного денежного содержания дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов VI созыва, депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ VII созыва.

Определением от 02.11.2017 года к участию в деле была привлечена Избирательная комиссия Липецкой области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 поддержали заявленные требования. Они объяснили, что доплата к пенсии исчисляется из среднемесячного денежного содержания, понятие которого определено федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также законами Липецкой области № 259-ОЗ "О государственной гражданской службеЛипецкой области" и № 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантияхгосударственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" По смыслу федерального закона № 79-ФЗ (ст.50, ч.10) и закона Липецкой области № 259-ОЗ (ст.18) приведенный в названных законах перечень составных частей денежного содержания не является исчерпывающим, поскольку помимо конкретных выплат перечисленные законы содержат указание на другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В законе же № 61-ОЗ содержится исчерпывающий перечень составных частей денежного содержания государственных служащих Липецкой области, что, по мнению истца, противоречит федеральному закону № 79-ФЗ и закону Липецкой области № 259-ОЗ. Следовательно, при исчислении денежного содержания государственных служащих Липецкой области должен применяться федеральный закон. Однако при исчислении доплаты к пенсии в составе денежного содержания ответчиком не были учтены дополнительные выплаты за работу в избирательной комиссии в период подготовки выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов VI созыва, депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ VII созыва, произведенные за счет средств областного и федерального бюджетов, предусмотренные иными законами, что привело к занижению размера установленной доплаты к пенсии.

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенностям ФИО3 и ФИО4, а также представитель третьего лица Избирательной комиссии Липецкой области ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Они объяснили, что действительно ФИО6 производились в период замещения ею должности государственной гражданской службы <данные изъяты> названные выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов, но в силу законов Липецкой области № 55-ОЗ и № 61-ОЗ они не учитывались в составе денежного содержания для исчисления доплаты к пенсии.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. (ч.2) Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. (ч.4) Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. (ч.5) В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой названной статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. (ч.6).

В силу п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 73 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ст.1, ст. 2 Закона Липецкой области от 4 июня 2003 г. N 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области", основанного на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законе Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области", пенсионные выплаты устанавливаются и выплачиваются в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, либо в виде пенсии за выслугу лет в случаях, установленных названным Законом, при наличии стажа государственной службы и иных оснований, установленных этим Законом, за счет средств областного бюджета.

Согласно статье. 4 названного закона, именуемой «Среднемесячное денежное содержание, из которого исчисляется размер пенсионных выплат», размер пенсионных выплат исчисляется исходя из 0,8 среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев, предшествующих дню увольнения с соответствующей должности. В расчет среднемесячного денежного содержания не входят выплаты, предусмотренные пунктами 10 и 13 статьи 4 Закона Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области".

В ст. 4 закона Липецкой области № 61-ОЗ указано, что денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, надбавок к должностному окладу: за выслугу лет, особые условия государственной гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, а также премий по результатам работы. Названная норма не содержит указаний на то, что в состав денежного содержания включаются иные выплаты, предусмотренные другими законами и нормативно-правовыми актами. В п.10 и в п. 13 ст. 4 указано, что государственному служащему могут выплачиваться разовые премии за счет экономии средств по фонду оплаты труда без ограничения максимальным размером, образовавшейся в конкретной структуре органа государственной власти области, государственного органа области, исполнительного органа власти области; за счет экономии средств по фонду оплаты труда государственному служащему оказывается материальная помощь дополнительно в связи с юбилейными датами и в особых случаях (несчастье, в связи со смертью родителей, супруга (супруги), детей государственного служащего, стихийные бедствия и других).Названный закон № 61-ОЗ не содержит указания на то, что в состав денежного содержания государственного гражданского служащего Липецкой области включается дополнительная оплата труда (вознаграждение) работников аппарата избирательных комиссий на период подготовки и проведения выборов депутатов.

Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что за счет средств федерального бюджета финансируются, в частности, расходы избирательных комиссий на дополнительную оплату труда (вознаграждение) работников аппаратов избирательных комиссий на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы. (п.1 ч.2, ч.4 ст. 76).

Аналогичная норма содержится в п.2 ч.2 ст. 62 Закона Липецкой области от 11 мая 2016 г. N 521-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов", согласно которому за счет средств областного бюджета финансируются расходы избирательных комиссий на дополнительную оплату труда (вознаграждение) работников аппаратов избирательных комиссий, на период подготовки и проведения выборов депутатов областного Совета.

Порядок осуществления названных выплат аппарату избирательных комиссий на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ VII созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов VI созыва регулируется постановлением ЦИК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Избирательной комиссии Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности и уволена по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию, что подтверждается записями в трудовой книжке. Согласно пенсионному удостоверению истице назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с увольнением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с законом Липецкой области "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области". Решением УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15902,83 руб. исходя из среднемесячного денежного содержания 33063,05 руб., в состав которого не были включены произведенные в июне-сентябре 2016 года выплаты в качестве дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за работу в выходные дни и в ночное время, а также за активную работу по итогом выборов за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов ГД ФС РФ и ЛОСД. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем из участников процесса не оспариваются.

Суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку анализ вышеприведенных законов позволяет сделать вывод, что состав среднемесячного денежного содержания государственного служащего может быть различным в зависимости от целей, для которых исчисляется среднемесячное денежное содержание. Статья 4 Закона Липецкой области от 4 июня 2003 г. N 55-ОЗ (содержащая отсылочную норму на ст. 4 закона Липецкой области от 05.01.2000 года № 61-ОЗ) определяет состав выплат, которые учитываются при исчислении среднемесячного содержания для определения размера пенсионных выплат, производимых за счет бюджета Липецкой области, о чем свидетельствует название данной статьи: «Среднемесячное денежное содержание, из которого исчисляется размер пенсионных выплат».

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, указал, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях; при отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта Российской Федерации доплат к устанавливаемым государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших в субъекте Российской Федерации соответствующие государственные должности, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 03 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 24 июня 2014 г. N 1408-О и другие).

Таким образом, суд считает, что законодательный орган Липецкой области вправе был определить составные части денежного содержания, которые учитываются для установления ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет областного бюджета, независимо от содержания статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также независимо от содержания ч.2 ст. 18 Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 г. N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области", согласно которой денежное содержание гражданского служащего области состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы области и месячного оклада гражданского служащего области в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы области, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего области, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", настоящим Законом и законом области, регулирующим вопросы денежного содержания и социальных гарантий гражданских служащих области.

Суд соглашается с объяснениями представителей ответчика, что иное толкование приведенных норм права и включение названных выплат на период проведения выборов в состав денежного содержания для исчисления ежемесячной доплаты к пенсии может привести к нарушению принципа равенства, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ, поскольку размер доплаты к пенсии при прочих равных условиях может оказаться разным у лиц, замещающих одинаковые должности в аппарате избирательной комиссии и уходящих на пенсию в разное время, поскольку выборы проводятся не каждый год, а соответственно, и названные выплаты производятся не ежегодно, а лишь в период проведения выборов. Суд полагает, что именно в целях обеспечения принципа равенства при прочих равных условиях при исчислении ежемесячной доплаты к пенсии законодательством Липецкой области были исключены из состава среднемесячного денежного содержания разовые премии и дополнительная материальна помощь, выплачиваемые за счет экономии средств по фонду оплаты труда, указанные в п.10 и п. 13 ст.4 закона № 61-ОЗ.

Доводы истца о том, что названные выплаты в качестве дополнительной оплаты труда (вознаграждения) на период проведения выборов включаются в состав денежного содержания для иных целей в соответствии с федеральным законодательством, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к УСЗН Липецкой области удовлетворению не подлежат. Также на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежат возмещению за счет ответчика судебные расходы, понесенные истцом при рассмотрении настоящего спора.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН Липецкой области о возложении обязанности по перерасчету доплаты к пенсии и включению в расчет среднемесячного денежного содержания дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов VI созыва, депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ VII созыва.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 11.12.2017 года.