Постановление № 5-119/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-119/2020

Дело № 5-119/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2020 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

при секретаре судебного заседания Шиловой У.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности – врача терапевта ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врача терапевта ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

11 июня 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача терапевта ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2, из которого следует, что 27.05.2020 года с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. и с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. при проведении мероприятий по контролю на объектах ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресам: <...>; <...>, выявлено нарушение врачом терапевтом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в ходе мероприятий по контролю проведена выборочная проверка карт амбулаторного больного в количестве 15 шт. с приема разных специалистов (терапевта, педиатра), в ходе которой установлено, что врачом терапевтом ФИО2 не выясняется тщательно эпидемиологический анамнез у пациентов, в проверенных амбулаторных картах пациентов отсутствует информация о выездах за пределы страны, края, об отсутствии или наличии контакта по семье с больными, контакта с прибывшими из других регионов, в медицинских картах выполняется запись «контакт с инфекционным больным отрицает», что является нарушением требований п. 11.1, п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в результате чего не в полном объеме выполняются требования п.п. 7 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 года.

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 на врача терапевта ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1, в судебном заседании считает вину врача терапевта ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2 доказанной, просит назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дополнительно пояснила, что при проверке амбулаторных карт пациентов было установлено, что врачом терапевтом ФИО2 не вносятся в карты пациентов сведения эпидемиологического анамнеза. Также указала, что со слов ФИО2 анамнез собирался в полном объеме устно, а в карту вносилась только кратная запись об отсутствии контакта с инфекционным больным.

Врач терапевт ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что при приеме пациентов ею в полном объеме собирался эпидемиологический анамнез, но о том, что данные должны были быть внесены письменно в карту ей было не известно, указанные нарушения были ею устранены в ходе проверки, в настоящее время данные эпидемиологического анамнеза заносятся в карты пациентов.

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с ч.1 ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

О продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Забайкальского края действует режим повышенной готовности.

В Постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 февраля 2020 года начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 24, согласно которому ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» предписано обеспечить представление в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю внеочередных донесений на каждый случай поступления в стационар лиц с клиническими признаками острых респираторных инфекций, прибывших с территорий стран, где зарегистрированы случаи 2019-пCov. Приложением к указанному предписанию была направлена форма сведений о лицах, прибывших из КНР и стран, где зарегистрированы случаи 2019-nCov, поступивших в стационар, а также форма для сбора эпиданамнеза на каждого пациента.

03 февраля 2020 года, во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № 24 от 01.02.2020 года, и.о. главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ДОЮ издан приказ № 230 «О предоставлении информации о госпитализации прибывших с территорий стран, где зарегистрированы случаи коронавируса», в котором зав. терапевтическим отделением ЮСБ, зав. педиатрическим отделением ВАС, врачам терапевтам, врачам педиатрам стационара предписано обеспечить представление в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю внеочередных донесений на каждый случай поступления в стационар лиц с клиническими признаками острых респираторных инфекций, прибывших с территорий стран, где зарегистрированы случаи 2019-nCov, согласно приложения № 1, в котором содержится форма представления указанных сведений.

Согласно приложению № 1 к указанному приказу, установлена форма эпиданамнеза, согласно которой при опросе каждого пациента необходимо устанавливать прибывал ли больной из эпидемически неблагополучной страны в течение времени, равного сроку инкубационного периода (14 дней) с указанием маршрута следования и сроков прохождения маршрута следования; общался ли выявленный больной с аналогичными больными в месте пребывания в странах (на территории стран), в которых были зафиксированы случаи заболевания в течение 14 дней, а также в пути следования из указанных стран (с указанием мест общения и сроков общения); общался ли выявленный больной по месту жительства или работы с аналогичными больными, прибывшими из эпидемически неблагополучных стран (местностей) с указанием срока общения; контактировал ли выявленный больной с больным в результате профессиональной деятельности (медработники) с указанием срока контакта, пребывали ли выявленный больной на транспортном средстве, которое следует из эпидемически неблагополучной страны (местности) с указанием маршрута следования и сроков прохождения маршрута следования, сведения об иммунизации выявленного больного против гриппа.

29 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по Забайкальскому краю С.Э. Лапа вынесено Постановление № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», полученное ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» 29 апреля 2020 года, в пп. 7 п. 2 которого предписано обеспечить тщательное выяснение эпидемиологического анамнеза у всех пациентов, независимо от первичного диагноза (выезд за пределы края, контакт по семье с больными, нахождение в стационарах, санаториях, и т.д.), в том числе при оформлении вызова (л.д. 6, оборот).

В период с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 27 мая 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 501 от 15.05.2020 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», в ходе которой были выявлены нарушения врачом терапевтом ФИО2, а именно: в ходе мероприятий по контролю проведена выборочная проверка карт амбулаторного больного в количестве 15 шт. с приема разных специалистов (терапевта, педиатра), в ходе которой установлено, что врачом терапевтом ФИО2 не выясняется тщательно эпидемиологический анамнез у пациентов, в проверенных амбулаторных картах пациентов отсутствует информация о выездах за пределы страны, края, об отсутствии или наличии контакта по семье с больными, контакта с прибывшими из других регионов, в медицинских картах выполняется запись «контакт с инфекционным больным отрицает», что является нарушением требований п. 11.1, п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в результате чего не в полном объеме выполняются требования п.п. 7 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 года.

В соответствии с должностной инструкцией участкового врача терапевта, утвержденной 15 мая 2012 года и.о. главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ШНГ, врач терапевт участковый осуществляет профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска, организует и проводит противоэпидемические мероприятия и иммунопрофилактику в установленном порядке, ведет медицинскую документацию в установленном порядке, анализирует состояние здоровья прикрепленного населения и деятельность врачебного участка. С указанной должностной инструкцией врач терапевт ФИО2 ознакомлена, о чем имеется ее подпись.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения и вина врача терапевта ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № 501 от 08 июня 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 45 от 11 июня 2020 г., и другими письменными материалами дела.

Также вина ФИО2 подтверждается представленными ею в судебное заседание копиями амбулаторных карт. Так, лечащим врачом ФИО2 как следует из копии амбулаторной карты ЗМА, в графе «Эпиданамнез» указано «привит, за пределы района не выезжал», опросный лист в установленной приложением к предписанию Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № 24 от 01.02.2020 года, форме, в карте отсутствует. В амбулаторной карте СТБ в графе «Эпиданамнез» указано «не привит, за границей не была, контакта с больными и контактными по Covid-19 нет», опросный лист в карте отсутствует. В амбулаторной карте КВА в графе «Эпиданамнез» указано «привита, за пределы района не выезжала», опросный лист в карте отсутствует. В амбулаторной карте ХМР в графе «Эпиданамнез» указано «не привит, за границей не был, контакта с больными и контактными по Covid-19 не было», опросный лист в карте отсутствует. В амбулаторной карте ЗСА в графе «Эпиданамнез» указано «не привит, за пределы Зилово не выезжал, контакта с больными по Covid-19 не было», опросный лист в карте отсутствует.

Таким образом, доводы ФИО2 относительно того, что ею проводился сбор эпидемиологического анамнеза в полном объеме, а также относительно того, что выявленные нарушения были ею устранены в ходе проверки, не нашли своего подтверждения в письменных материалах дела.

Таким образом, врач терапевт ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

Исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, материальное положение ФИО2, а также то, что ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности, судья приходит к выводу о возможности снижения размера наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией названной нормы.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет 40101810750042010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита; КБК 14111601061010003140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека), ОКТМО 76648154.

Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.Л. Силяева