Решение № 2-115/2020 2-115/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-115/2020

Дело № 2-115/2020

УИД 37RS0015-01-2020-000117-32


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца прокурора Приволжского района Ивановской области Мироновой Анастасии Андреевны,

представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд с иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) о возложении обязанности в срок до 31 августа 2020 года установить стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на участках автодорог: по переулку Пушкинский от ул. Льва Толстого до ул. 1-я Запрудная, согласно Проекту организации дорожного движения по переулку Пушкинский Плесского городского поселения Ивановской области; улице Мира у дома № 18; переулку Калинина; у домов №№ 17 и 27 д. Пеньки, Приволжского района(далее заявленные автомобильные дороги) (л.д. 3-6, 101-105).

Определением Приволжского районного суда от 21 апреля 2020 года (л.д. 98-99) прекращено производство по делу в части возложения обязанности по установке в срок до 31 августа 2020 года стационарного электрического освещения на участке автодороги: улица Мира у дома № 18, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой Приволжского района проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 14, 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), на участках автомобильных дорог: по переулку Пушкинский от ул. Л. Толстого до ул. 1-я Запрудная; переулку Калинина; у домов №№ 17 и 27 с. Пеньки, Приволжского района отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Выявленные нарушения подтверждаются Актом выявленных недостатков от 27 января 2020 года № 3, составленным начальником Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Ивановской области (далее ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области) ФИО2. Последние создают реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, а также безопасность дорожного движения (л.д. 3-6, 101-105).

В ходе судебного заседания представитель истца прокурора Приволжского района Ивановской области Миронова А.А. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО1 (л.д. 79-80) не возражает против заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по Приволжскому району Ивановской области ФИО2 (л.д. 81) поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся … объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог … (ч. 5). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения … (ч.1).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: … по элементам обустройства автомобильных дорог: … поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог … ; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение …; проведение испытаний линий электроосвещения (подп. 4 «к» п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городских и сельских поселений предусматривает содержание автомобильных дорог, в том числе организацию стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений … в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: … осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения … (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, … в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности ….

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая … осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Устава Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, в редакции решения Совета Плесского городского поселения от 25 августа 2016 года № 40 (л.д. 35-53), к вопросам местного значения поселения отнесена: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая … осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Плесское городское поселение) расположены автомобильные дороги: «<...>» (реестровый номер 2-06-0391), протяженностью 387 метров; «<...>», протяженностью 90 метров; «с. Пеньки» (реестровый номер 2-06-0436), протяженностью 2976 метров, которые являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Автомобильные дороги: «<...>» и «с. Пеньки» состоят на балансовом учете казны Плесского городского поселения, автомобильная дорога «<...>» до настоящего времени не принята на баланс поселения в качестве муниципального имущества. Из заявленных автомобильных дорог Проект организации дорожного движения разработан и утвержден Администрацией Плесского городского поселения лишь в отношении автомобильной дороги «<...>».

При этом полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе их содержания, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами законодательством Российской Федерации, возложены на органы местного самоуправления городского поселения.

В связи с чем именно на ответчике, как органе местного самоуправления Плесского городского поселения лежит обязанность по установке стационарного электрического освещения на заявленных автомобильных дорогах.

Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением Администрации Плесского городского поселения от 17 ноября 2016 года № 235-п «О принятии на балансовый учет казны Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области муниципального имущества» (л.д. 17), Перечнем муниципального имущества, принимаемого на балансовый учет казны Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, являющимся Приложением № 1 к указанному постановлению (л.д. 18-24), Проектом организации дорожного движения по переулку Пушкинский Плесского городского поселения Ивановской области, утвержденным Главой Администрации Плесского городского поселения в 2014 году (л.д. 12-14), данными Федеральной информационной адресной системы от 21 апреля 2020 года (л.д. 100).

В ходе проведенной прокуратурой Приволжского района Ивановской области проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на участках заявленных автомобильных дорог: «<...>» от ул. Л. Толстого до ул. 1-я Запрудная; «<...>»; «с. Пеньки» у домов 17 и 27, отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и Проектом организации дорожного движения по переулку Пушкинский Плесского городского поселения Ивановской области, утвержденным Главой Администрации Плесского городского поселения в 2014 году.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27 января 2020 года № 3, составленным начальником ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области ФИО2 (л.д. 8), фототаблицей от 27 января 2020 года (л.д. 9-11), Проектом организации дорожного движения по переулку Пушкинский Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденным Главой Администрации Плесского городского поселения в 2014 году (л.д. 12-14), пояснениями представителя истца прокурора Приволжского района Ивановской области Мироновой А.А. и представителя третьего лица ОГИБДД УМВД России по Приволжскому району ФИО2 и не оспариваются ответчиком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ответчика Администрацию Плесского городского поселения обязанности по установлению стационарного электрического освещения, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в рамках дорожной деятельности, на участках заявленных автомобильных дорог: «<...>», согласно Проекту организации дорожного движения по переулку Пушкинский Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденному Главой Администрации Плесского городского поселения в 2014 году; «<...>»; «с. Пеньки» у домов 17 и 27.

Испрашиваемый истцом срок для исполнения возложенной обязанности признается судом разумным и достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц ….

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве соистцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

Принимая во внимание, что установка стационарного электрического освещения автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения необходима для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие последнего создает реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, затрагивая как интересы граждан, проживающих на территории Плесского городкого поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами, то обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о понуждении к установка стационарного электрического освещения автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ингарского сельского поселения является законным, обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции … освобождаются: … прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, …, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции … в качестве истцов или ответчиков.

Прокурор Приволжского района Ивановской области освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым … судами общей юрисдикции … освобождаются … государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым … судами общей юрисдикции … в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем ответчик Администрация Плесского городского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 31 августа 2020 года установить стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, на участках автодорог:

- по переулку Пушкинский, города Плеса, Приволжского района, Ивановской области - от улицы Льва Толстого до улицы 1-я Запрудная, согласно Проекту организации дорожного движения по переулку Пушкинский Плесского городского поселения Ивановской области;

- по переулку Калинина, города Плеса, Приволжского района, Ивановской области;

- у домов №№ 17 и 27 села Пеньки, Приволжского района, Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2020 года.