Решение № 2-1012/2018 2-1012/2018~М-921/2018 М-921/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1012/2018

Мотивированное
решение составлено 13.11.2018 года Дело № 2-1012/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в <адрес>,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения которого просит обязать ответчика в срок до 01.06.2019 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Михальцево Тутаевского района путем строительства колодца в соответствии с требованиями санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки в интересах жителей д. Михальцево Тутаевского муниципального района по вопросу водоснабжения указанной деревни и иным вопросам установлено, что на территории д. Михальцево общественных колодцев и скважин, находящихся в казне муниципальной собственности, не имеется. В имеющемся между домами № и № <адрес> колодце вода не соответствует по физико-механическим и микробиологическим показателям санитарным требованиям, вследствие чего не пригодна для питья. Установлено, что владелец дома № по <адрес> указанной деревни с августа 2017 неоднократно обращался в департамент ЖКХ и транспорта АТМР с заявлениями об организации водоснабжения на территории указанной деревни, однако до настоящего времени водоснабжение не организовано.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ленский М.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Тутаевского муниципального района надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отношения к заявленным требованиям не выразило.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Департамент ЖКХ и транспорта администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие с поддержанием исковых требований прокурора в полном объеме, также представив объяснения по иску, согласно которым Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области было проведено административное расследование в отношении администрации ТМР по факту обращения жителя <адрес> ФИО1 по вопросу качества питьевой воды и неудовлетворительного состояния колодца, расположенного между домами № и № указанной деревни. 05.06.2018 года были отобраны пробы питьевой воды в указанном колодце. По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды не соответствует требованиям санитарного законодательства. Колодцы между домами № и №, а также у дома № по <адрес> не находятся на балансе администрации ТМР, то есть являются безхозяйными. В адрес Главы Тутаевского муниципального района отправлено предостережение № 65 от 29.06.2018 года о недопустимости нарушения обязательных требований в части организации водоснабжения данного населенного пункта в соответствии с действующим законодательством.

Третьи лица - Департамент ЖКХ и транспорта администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, МУ «Агентство по развитию ТМР», надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (70 8A:;NG5=85< 8A?>;L7>20=8O, >E@0=K, 70I8BK, 2>A?@>872>4AB20 3>@>4A:8E ;5A>2, ;5A>2 >A>1>21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Частью 1.1 указанной статьи определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу положений ч 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Тутаевского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02.

В соответствии с п. 1.2 Правил "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой по факту обращения граждан <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по вопросу водоснабжения жителей <адрес>. Установлено, что на территории д. Михальцево отсутствуют общественные колодцы и скважины, находящиеся в муниципальной собственности. На территории населенного пункта между домами № и № имеется общественный колодец.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 09.06.2018 г., по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных в колодце между домами № и № <адрес>, не соответствует требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим и микробиологическим показателям санитарным требованиям, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников», вследствие чего не пригодна для питья.

По информации, представленной Департаментом ЖКХ и транспорта администрации ТМР, колодцы, выявленные при осмотре территории <адрес> (между домами № и № и у дома № по <адрес>, установленного в рамках программы «Чистая вода», не находятся на балансе администрации, то есть являются безхозяйными.

Доказательств, опровергающих доводы истца и свидетельствующих об обеспечении жителей деревни системой водоснабжения, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников», стороной ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено. При этом объективных причин, препятствующих осуществить указанные действия, материалы дела не содержат, что в свою очередь говорит о противоправном бездействии ответчика, в связи с чем, выявленные нарушения подлежат устранению администрацией Тутаевского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предложенный прокурором срок до 01.06.2019 года для проведения указанных работ является разумным и обоснованным.

В этой связи заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2019 г. организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> путем строительства колодца в соответствии с требованиями санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.