Решение № 12-85/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-85/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кандалакша

«29» октября 2018 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Кирилов А.В., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Тандер» - ФИО5 на постановление должностного лица – государственного инспектора Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица – государственного инспектора территориального отдела автотранспорта и автодорожного надзора по Мурманской области Северного МУГАДН Федеральной службы в сфере транспорта ФИО юридическое лицо – акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что грузовое автотранспортное средство «xxxxxx» г.р.з. <номер> с полуприцепом «www» г.р.з. <номер> с грузом, погрузку которого осуществило АО «ТАНДЕР», 14.03.2018г. произвело в районе 1149 км федеральной автордороги Р-21 «Кола» (Санкт-Петербург – Мурманск – госграница) движение под управлением водителя ФИО1 с превышением допустимой нагрузки на 2-ю ось транспортного средства «xxxxxx» г.р.з. <номер> на 1,52 тонны без специального разрешения.

23.05.2018 в Кандалакшский районный суд Мурманской области с жалобой на указанное постановление должностного лица обратился представитель АО «Тандер» Бескищенко В.В., который просит отменить данное постановление.

По мнению заявителя должностное лицо Северного МУГАДН не имело законных полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21 КоАП РФ в отношении ФИО2 и на рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении него. По указанной причине составленный должностным лицом Северного МУГАДН ФИО3 в отношении водителя ФИО1 протокол об административном правонарушении от 14.03.2018г., вынесенное ФИО3 в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2018г., а также составленный ФИО3 акт <номер> от 14.03.2018г. не могут являться допустимыми доказательствами. В материалах дела отсутствует доказательства того, что АО «ТАНДЕР» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный законом срок.

Решением Кандалакшского районного суда 19.06.2018 постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника Бескищенко В.В. – без удовлетворения.

24.09.2018 Мурманским областным судом решение Кандалакшского районного суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Кандалакшский районный суд на новое рассмотрение.

Представитель АО «Тандер», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы с его участием не заявлял.

Представители административного органа – ФИО4 и ФИО просили отказать в удовлетворении жалобы, не усмотрев каких-либо процессуальных нарушений, считали обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с Законом, является обоснованным и мотивированным.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ признается превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 23.5 ПДД РФ, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 того же Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п.5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года N 272 под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Как следует из материалов дела выявленное нарушение зафиксировано в установленном порядке в присутствии водителя автотранспортного средства «xxxxxx» с полуприцепом в акте от 14.03.2018 <номер> о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

Согласно товарно-транспортной накладной от 13.03.3018 погрузку груза осуществляло АО «Тандер».

По факту выявленного 14.03.2018 административного правонарушения 13.04.2018 государственным инспектором Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, а 04.05.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 названного Кодекса).

В силу ч.1 ст.23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.21.1 КоАП РФ, от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 КоАП РФ (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 N395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).

В соответствии с данным Порядком, действовавшим по состоянию на 14.03.2018, полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).

Производство Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулировано пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка.

По смыслу данных норм в рамках указанного контроля в отношении группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства; сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом акт по результатам взвешивания транспортного средства должен направляться в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18 - 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 193 (далее - Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

При таких обстоятельствах должностное лицо Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП Р, в отношении АО «ТАНДЕР» и рассмотрение дела, в связи с этим обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя акционерного общества «Тандер» - Бескищенко В.В. удовлетворить.

Постановление должностного лица – государственного инспектора Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области ФИО от 04.05.2018, вынесенное в отношении юридического лица – акционерного общества «ТАНДЕР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на оснований пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья . А.В. Кирилов

.
.