Решение № 12-21/2019 12-361/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 ФИО10 № 08/2-03-768/2018/05/11/11/400000 от 07 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-768/2018/05/11/11/400000 от 07 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, администрация Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, глава администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выражает несогласие с названным актом о привлечении администрации к административной ответственности и ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Указывает, что администрацией Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области работы на спорном земельном участке не производились и материалы дела об административном правонарушении иного не содержат; обязанность провести рекультивацию земельного участка возложена апелляционным определением Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 года, и обоснована не производством администрацией Вертячинского сельского поселения каких-либо работ на земельном участке либо захламлением участка, а тем, что к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в августе 2016 года в Управление Россельхознадзора поступило обращение о несанкционированной свалке, устроенной неустановленными лицами на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном на территории Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. 22 августа 2016 года глава Вертячинского сельского поселения приглашался для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по статьей 8.7 КоАП РФ, однако в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения протокол не составлялся. В этой связи, учитывая, что о наличии несанкционированной свалки и необходимости рекультивации земельного участка Управлению Россельхознадзора было известно еще в 2016 году, срок для привлечения к административной ответственности, полагает, истек.

В судебном заседании представитель администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, ссылалась на двойное привлечение администрации Вертячинского сельского поселения к ответственности, поскольку апелляционным определением Волгогардского областного суда от 04 октября 2017 года на администрацию уже возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на спорном земельном участке, а также рекультивировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Кроме того, в случае оставления постановления без изменения, просила снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 удовлетворению жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения, поскольку вина администрации Вертячинского сельского поселения в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюден.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, пояснений участников судебного разбирательства, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Совместным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее Основные положения), которыми предусмотрены требования к проведению работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель.

Пунктом 5 Основных положений установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Пунктом 6 Основных положений установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Волгоградской области № 268-п от 27 мая 2013 года «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Волгоградской области» комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области определен органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на выдачу разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Волгоградской области.

Согласно статье 19 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся: проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

В силу пункта 8 Постановления Правительства РФ № 514 от 1 июля 2002 года, утвердившего Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

При рассмотрении дела заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением ИП ФИО5 по факту несанкционированного размещения отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1 417 51 кв.м., расположенном на территории Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО6 был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок, где зафиксирована свалка ТБО на площади 7843 кв.м.. На месте свалки присутствуют пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, доски и другие пищевые отходы, о чем был составлен акт выезда на место от 31 августа 2018 года.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, территория Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> принадлежит на праве собственности в равных долях (по 1/2 доли каждому) ФИО5 и ФИО7

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, территория Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, принадлежащем ФИО5 и ФИО7, а также рекультивировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Исходя из указанных норм, обязательные работы по рекультивации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> администрацией Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области должны быть начаты не позднее 7 месяцев со дня вынесения апелляционного определения судебной коллеги по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 года, то есть 04 мая 2018 года.

Однако администрацией Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области проект рекультивации нарушенного земельного участка, согласованного с собственниками, а также разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области представлены не были, работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> и его рекультивация не проводятся, доказательств иного заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 08/2-03-768/2018 от 26 сентября 2018 года; актом выезда на место от 31 августа 2018 года, фототаблицей к акту выезда на место от 31 августа 2018 года, выпиской из ЕГРН на земельный участок, апелляционным определение Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

Ссылка заявителя на незаконность постановления в связи с тем, что обязанность провести рекультивацию земельного участка была возложена на администрацию Вертячинского сельского поселения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 года, что свидетельствует о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ за те же нарушения и является двойным привлечением администрации к ответственности, необоснованна, поскольку вопрос о неисполнении решения суда не является предметом рассмотрения данного дела.

Выводы должностного лица административного органа о виновности администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Действия администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

В жалобе администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ставится вопрос об отмене вынесенного по делу постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Данный довод подлежит отклонению, как не основанный на законе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено: за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административные правонарушения, предусмотренные статьей 8.7 КоАП РФ, относятся к категории правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая дату обнаружения вменяемого администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения - 31 августа 2018 года, что подтверждается актом выезда должностного лица на земельный участок, на котором зафиксирована свалка, срок давности привлечения к административной ответственности до настоящего времени не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном деле должностным лицом было установлено, что администрация Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией части 1 статьи 8.7 КоАП РФ размере 400 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, финансируемой из бюджета. Значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на деятельность администрации, создать препятствия для исполнения им своих обязательств.

Таким образом, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей, который, по мнению судьи, в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 ФИО11 № 08/2-03-768/2018/05/11/11/400000 от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – изменить, снизив размер штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части это же постановление - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Данилова О.В.