Постановление № 5-320/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-320/2019

Дело № 5-320/2019

73RS0002-01-2019-004019-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 13 сентября 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием защитников ПАО «Т Плюс» - Буймистр Е.В., ФИО1,

главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2,

при секретарях Краюшкиной К.П., Саляевой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Публичного акционерного общества «Т Плюс», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, юридический адрес: Московская область, Красногорский район, автодорога «Балтия», территория бизнес-центра «Рига-Ленд», строение № 3,

по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 28.06.2019, 26.04.2019 в ходе проведения проверки ПАО «Т Плюс», было установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно в нарушение требований п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» от границ производственных предприятий УлТЭЦ-1, УлТЭЦ-2 и КО № 2 КТЦ УлТЭЦ-1 (с. Белый Ключ) не представило в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в том числе протоколы исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, в срок до 15.03.2019. Отсутствуют проекты санитарно-защитных зон, содержащие сведения в соответствии с п.16 Постановления Правительства № 222 от 03.03.2018.

В отношении ПАО «Т Плюс» составлен административный протокол по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Протокол об административном правонарушении № от 28.06.2019 составлен главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО6 от 25.07.2019 дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» передано для рассмотрения в Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме. Привел доводы указанные в протоколе.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 с вменяемым юридическому лицу административным правонарушением не согласилась, суду показала, что согласно Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются, если имеется превышение загрязнениями за пределами промышленной площадки. Поскольку превышений загрязнений по всем ТЭЦ, принадлежащим ПАО «Т Плюс» не имеется, соответственно устанавливать санитарно-защитную зону ПАО «Т Плюс» не требуется.

Защитник Буймистр Е.В. доводы ФИО1 поддержала в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, Буймистр Е.В., ФИО2, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» от границ производственных предприятий УлТЭЦ-1, УлТЭЦ-2 и КО № 2 КТЦ УлТЭЦ-1 (с. Белый Ключ) не представило в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в том числе протоколы исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, в срок до 15.03.2019. Отсутствуют проекты санитарно-защитных зоны, содержащие сведения в соответствии с п.16 Постановления Правительства № 222 от 03.03.2018.

Согласно статьи 20 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздух в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила).

Из пункта 1.5 Санитарных правил следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.1 санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (абзац 2 пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно протокола лабораторных испытаний № П5495 от 16.04.2019 ПАО «Т Плюс», п. Белый Ключ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», отобраны пробы атмосферного воздуха.

Согласно заключения по результатам лабораторных испытаний № П5495 от 16.04.2019 установлено, что в объеме проведенных исследований содержание вредных веществ в атмосферном воздухе соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Указанное подтверждается таблицей количественного химического анализа, где по всем определяемым показателям величина допустимого уровня в результате исследований, не превышена.

Согласно протокола лабораторных испытаний № П5440 от 12.04.2019 ПАО «Т Плюс», Заволжье, Промплощадка, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», отобраны пробы атмосферного воздуха.

Согласно заключения по результатам лабораторных испытаний № П5440 от 12.04.2019 установлено, что в объеме проведенных исследований содержание вредных веществ в атмосферном воздухе соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Указанное подтверждается таблицей количественного химического анализа, где по всем определяемым показателям величина допустимого уровня в результате исследований, не превышена.

Согласно протокола лабораторных испытаний № П5492 от 16.04.2019 ПАО «Т Плюс», <...>, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», отобраны пробы атмосферного воздуха.

Согласно заключения по результатам лабораторных испытаний № П5492 от 16.04.2019 установлено, что в объеме проведенных исследований содержание вредных веществ в атмосферном воздухе соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Указанное подтверждается таблицей количественного химического анализа, где по всем определяемым показателям величина допустимого уровня в результате исследований, не превышена.

Кроме того, отсутствие превышения предельно допустимых концентраций подтверждается: Протоколом результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха № 18АВ060104 от 04.06.2018 «Ульяновская ТЭЦ-2»; Протоколом результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха № 18АВ052912 от 31.05.2018 «Ульяновская ТЭЦ-1» по адресу: <...>; Протоколом результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха № 18АВ103004 от 02.11.2018 «Ульяновская ТЭЦ-1» по адресу: п. Белый Ключ.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, следует отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, санитарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

При этом в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объект может рассматриваться как источник воздействия на среду обитания и здоровья человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) в том случае, если уровень создаваемого им загрязнения превышает 0,1 ПДК.

Таким образом, так как уровни создаваемого загрязнения не превышают 0,1 ПДК на всех территориях УлТЭЦ-1, УлТЭЦ-2 и КО № 2 КТЦ УлТЭЦ-1 (с. Белый Ключ), УлТЭЦ-1, УлТЭЦ-2 и КО № 2 КТЦ УлТЭЦ-1 (с. Белый Ключ) не являются источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, следовательно, граница санитарно-защитной зоны может совпадать с границей промышленной площадки, в связи с чем ПАО «Т Плюс» не требуется установление санитарно-защитных зон.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В свою очередь каких-либо достаточных объективных доказательств, свидетельствующих о нарушении ПАО «Т Плюс» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, со стороны надзорного органа не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку в действиях ПАО «Т Плюс», нарушений положения Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установлено не было, следовательно, в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 28.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», по статье 6.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В. Сайгин