Решение № 12-417/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-417/2019

Дело <№>

УИД <№>


РЕШЕНИЕ

г. Архангельск, ...

19 августа 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» генерального директора ФИО1 на постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от <Дата><№>,

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» от <Дата><№> юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» (далее – ООО «АСЭП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель ООО «АСЭП» - генеральный директор ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что ООО «АСЭП» по указанному в постановлении адресу каких-либо работ не производило, факт выполнения работ именно силами ООО «АСЭП» не подтвержден. Просит постановление отменить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «АСЭП» Бородкину А.М., свидетеля ФИО2, исследовав дополнительно представленные документы, нахожу постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» от <Дата><№> подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.2 Приложения к статье 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в соответствии с п.1.2 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26.10.2018 N 1313 (далее – Порядок), - документ, выдаваемый департаментом градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», дающий право на производство земляных работ, содержащий данные лица, планирующего произвести земляные работы, а также требования к производству земляных работ и дополнительные условия (далее - разрешение (ордер)).

При этом заявителем, в соответствии с п.1.2 Порядка, будут являться юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, планирующие производить работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним, а также благоустройство, отсыпка грунта, устройство гостевых автостоянок, установка временных сооружений на территории муниципального образования «Город Архангельск»).

Согласно п.1.4 Порядка Разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» выдается на следующие виды работ:

- производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м;

- строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним;

- ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в пункте 1.5 Порядка, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м;

- производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства;

- установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства;

- установка ограждений, за исключением временных ограждений строительных площадок (зон производства работ);

- установка элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, а также установка и размещение временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м;

- складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений.

Перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, производство которых разрешено без получения разрешения (ордера) определены в п.1.5 Порядка.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» от <Дата><№> ООО «АСЭП» привлечено к административной за допущенное нарушение п/п 12.2.1 пункта 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, а именно за то, что ООО «АСЭП» осуществляло производство земляных работ по ... ... в территориальном округе Майская горка г. Архангельска без разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленного в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск», выданного администрацией города.

Указанные действия ООО «АСЭП» были квалифицированы по ч.1 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Между тем, объективная сторона указанного правонарушения заключается в проведении земляных работ:

- без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области;

- с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ;

- после приостановления действия разрешения (ордера).

Признавая ООО «АСЭП» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, административная комиссия территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» исходила из того, что факт совершения ООО «АСЭП» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от <Дата> N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подтвержден протоколом об административном правонарушении, актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от <Дата><№>р, фототаблицами, другими материалами дела.

Между тем данных, бесспорно свидетельствующих и позволяющих сделать вывод о том, что ООО «АСЭП» проводились земляные работы по ... о. Краснофлотский в территориальном округе Майская горка г. Архангельска, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, защитник ООО «АСЭП» вину в совершении указанного административного правонарушения не признал.

В акте от <Дата><№> и приложенных к нему фототаблицах не зафиксировано и не установлено, какое лицо и когда производило земляные работы по ... о. Краснофлотский в территориальном округе Майская горка г. Архангельска.

Письмо ООО «РВК-центр», поступившее в адрес Главы администрации территориального округа Майская горка и датированное <Дата>, т.е. до даты фиксации административного правонарушения (зафиксировано нарушение <Дата>), согласно которому сообщается, что работы по монтажу линии электропередач от станции перекачки до очистных сооружений, располагающихся на территории о. Краснофлотский, производит ООО «АСЭП», не подтверждает проведение ООО «АСЭП» каких-либо земляных работ, производство которых вменено Обществу обжалуемым постановлением, по указанному в постановлении адресу.

Приказ от <Дата><№>, представленный в материалы дела, определяет лиц ООО «АСЭП», ответственных за производство работ по строительству КЛ-10 кВ по адресу: г. Архангельск, ..., и никакого отношения к обстоятельствам данного дела не имеет.

Между тем, согласно представленным защитником ООО «АСЭП» Бородкиной А.М. в судебном заседании документам: договору подряда от <Дата><№> с приложением к нему, актам о приемке выполненных работ, справкам о стоимости выполненных работ, платежным поручениям, ее пояснениям, работы по строительству КЛ-6кВ от ТП-696 по адресу: г. Архангельск, ..., проводились ООО «Электросервис».

Свидетель ФИО2 указал, что работы, проводимые подрядной организацией по договору подряда от <Дата><№>, к месту, указанному на фототаблицах к акту фиксации от <Дата><№>р, никакого отношения не имеют, работы по строительству КЛ-6кВ от ТП-696 проводились в ином месте ... в г. Архангельске.

Согласно представленной сторонами в материалы дела схеме проведения работ и данным ими пояснениям, место проведения работ подрядчиком находится на значительном удалении от места, указанного в акте и на фототаблицах.

Таким образом, доказательств тому, что именного ООО «АСЭП» по ... о. Краснофлотский в территориальном округе Майская горка г. Архангельска осуществлял проведение земляных работ по делу не имеется и таковых суду не представлено.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку, исходя из положений, закрепленных в ч.1 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», административная ответственность по указанному составу наступает за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), факт проведения ООО «АСЭП» по ... о. Краснофлотский в территориальном округе Майская горка г. Архангельска земляных работ не подтвержден достоверными и достаточными доказательствами, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» о назначении наказания по делу об административном правонарушении от <Дата><№>, вынесенное в отношении ООО «АСЭП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» генерального директора ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от <Дата><№>, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева