Решение № 2-4255/2019 2-4255/2019~М-3002/2019 М-3002/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-4255/2019

Дело № 2-4255/2019

УИД № 24RS0046-01-2019-003717-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Устюговой А.В.

при секретаре Сарычевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Свердловского района г. Красноярска, действующий в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее - МБДОУ «Детский сад № 179»), Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет в соответствии с нормами действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что 22.06.2018 прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 179», в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в школе, в медицинский кабинет не представлено. По результатам указанной проверки 22.06.2018 прокуратурой Свердловского района г.Красноярска вынесено представление об устранении нарушений закона. Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения фактически не устранены, денежных средств на приобретение необходимого медицинского оборудования не выделено, медицинское оборудование приобретено не в полном объеме, прокурор Свердловского района г. Красноярска, действующий в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит возложить на МБДОУ «Детский сад № 179», Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность оборудовать медицинский кабинет в МБДОУ «Детский сад № 179» в соответствии с нормами действующего законодательства в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу: тонометром с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскопом - 2 шт.; секундомером - 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -3 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилками - 1 шт.; травматологической укладкой - 1; зондами желудочными разных размеров - 4 шт., кушетка - 1; ширмой медицинской - 1; биксом большим - 2 шт.; биксом малым - 2 шт.; корцангом- 4 шт.; холодильником - 1 шт.

Определением Свердловского районного суда г. Красноярска от 05.08.2019 к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование город Красноярск в лице администрации г. Красноярска.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Эйрих Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, указав, что поскольку МБДОУ «Детский сад № 179» приобретены секундомер, кушетка, корцанг, не поддерживает требования в части возложения обязанности оборудовать медицинский кабинет секундомерами и кушеткой, корцанг необходим в количестве 1 шт.

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «Детский сад № 179» ФИО1 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требований признала частично, указав, что, что действительно в детском саду отсутствует требуемое оборудование, вместе с тем, не имеется возможности его приобрести в связи с отсутствием надлежащего финансирования, кроме того, учреждением приобретены секундомер – 1 шт., один секундомер имелся в детском саду, соответственно, теперь имеется два секундомера, как предусмотрено законом, также приобретена кушетка -1 шт., соответственно, теперь медицинский кабинет укомплектован двумя кушетками, как положено по закону, кроме того, приобретен корцанг - 1 шт., таким образом, в детском саду имеется 3 корцанга, соответственно, требуется еще один корцанг.

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, представитель ФИО2 представила письменные возражения на иск, в котором указано, что Главное управление образование является ненадлежащим ответчиком по данному делу, функции учредителя в отношении муниципального учреждения возложены на администрацию г. Красноярска.

Представитель соответчика муниципального образования город Красноярск в лице администрации г. Красноярска, представители третьих лиц - Министерства образования Красноярского края, Министерства здравоохранения Красноярского края, КГБУЗ «Красноярская городская детская поликлиника № 2» в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, представителем Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России №822н от 05.11.2013 утвержден порядок (далее - Порядок) оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В пунктах 7, 8 Порядка установлено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка). Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.06.2018 прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 179», в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в школе, в медицинский кабинет не представлено, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях: секундомер - 2; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 шт.; травматологическая укладка - 1 шт. (в наличии имеется шины); ширма медицинская - 1; бикс большой - 1 шт.; пинцет - 2 шт.; корцанг - 2 шт.; ножницы - 1 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 мх 1,5м)-1 шт.

По результатам указанной проверки прокуратурой Свердловского района г.Красноярска вынесено представление об устранении нарушений закона № от 22.06.2018 (л.д. 6-8).

В ответ на представление письмом № от 29.06.2018 МБДОУ «Детский сад №179» уведомило прокуратуру о том, что недостающее медицинское оборудование, а именно: секундомер – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт.; плантограф - 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; бикс большой - 1 шт.; пинцет - 2 шт.; корцанг - 2 шт.; ножницы - 1 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 мх 1,5м) -1 шт. будет приобретено в IV квартале 2018 года (л.д. 9).

Письмом б/н от 10.06.2019 МБДОУ «Детский сад №179» уведомило прокуратуру Свердловского района г. Красноярска о том, что в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в детском саду приобретено: секундомер – 2 шт., ножницы - 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м*1,5м) – 1 шт., пинцет – 2 шт. До настоящего времени в медицинском блоке отсутствует: динамометр кистевой 2-х видов – 2 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смоколайзер) – 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психологического и соматического здоровья, функциональных и адаптированных резервов в организме – 1 шт., травматологическая укладка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., бикс большой – 1 шт., корцанг – 2 шт., по причине отсутствия финансирования. Письмо на дополнительную потребность передано в Территориальный отдел Главного управления образования Администрации города Красноярска в Свердловском районе для оснащения медицинского блока (л.д. 10).

Также, в ходе судебного разбирательства стороной ответчика в материалы дела представлены акты приема-передачи МБДОУ «Детский сад №179» следующего оборудования: секундомер – 1 шт., кушетка – 1 шт., корцанг - 1 шт.

Согласно п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ «Детский сад №179» (л.д. 40-60), в пункте 42 которой в качестве учредителя данного юридического лица указано муниципальное образование город Красноярск (л.д. 42).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №179» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование – город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ «Детский сад №179» осуществляет администрация города Красноярска (л.д. 16).

Таким образом, «Детский сад №179», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального бюджетного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении (на праве оперативного управления) имуществом, и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества (учредитель) – муниципальное образование город Красноярске в лице администрации г. Красноярска.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что на протяжении длительного времени «Детский сад №179» осуществляет образовательную деятельность без надлежаще оснащенного медицинского блока отделения при организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, чем нарушаются установленные действующим законодательством права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья. Таким образом, исковые требования о возложении на образовательное учреждение, к которому предъявлены требования, а также его учредителя, обязанности по оснащению медицинского кабинета недостающим оборудованием в соответствии со стандартом оснащения подлежат удовлетворению.

Исковые требования к Главному Управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.п.1,13 Положения о главном управлении образования администрации г.Красноярска (утвержденного распоряжением Администрации г. Красноярска №56-р от 20.02.2014), Управление образования является органом администрации г. Красноярска, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также выступает в качестве органа, координирующего деятельность подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Главное управление образования администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не является участником спорного материального правоотношения (не является собственником или иным законным владельцем) здания детского сада.

Доводы стороны ответчика со ссылкой на обращения в адрес начальника территориального отдела главного управления образования администрации г. Красноярска по Свердловскому району с просьбой о выделении денежных средств на приобретение требуемого медицинского оборудования, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения на помещения и оборудование медицинского кабинета, суд не может принять во внимание, поскольку факт отсутствия в медицинском кабинете требуемого оборудования нашел свое подтверждение, при этом, отсутствие денежных средств на его приобретение не является основанием для освобождения муниципального учреждения от возложенной на него законом обязанности оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями действующего законодательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», а при недостаточности денежных средств – муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей»: тонометром с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскопом - 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -3 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилками - 1 шт.; травматологической укладкой - 1 ; зондами желудочными разных размеров - 4 шт., ширмой медицинской - 1; биксом большим - 2 шт.; биксом малым - 2 шт.; корцангом- 1 шт.; холодильником - 1 шт.

В удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного лиц, к Главному управлению образования администрации г. Красноярска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2019 года.

Председательствующий А.В. Устюгова

Дело № 2-4255/2019

УИД № 24RS0046-01-2019-003717-23

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Устюговой А.В.

при секретаре Сарычевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», а при недостаточности денежных средств – муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 179 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей»: тонометром с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскопом - 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -3 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилками - 1 шт.; травматологической укладкой - 1 ; зондами желудочными разных размеров - 4 шт., ширмой медицинской - 1; биксом большим - 2 шт.; биксом малым - 2 шт.; корцангом- 1 шт.; холодильником - 1 шт.

В удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного лиц, к Главному управлению образования администрации г. Красноярска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Устюгова