Решение № 2А-458/2018 2А-458/2018~М-486/2018 М-486/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-458/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» октября 2018 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Геворгян К.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Николаевой А.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-458/2018 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларский район» о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить план работы муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2019 год в соответствии с требованиями п. 10.1 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утвержденного постановлением мэра района <Цифры изъяты>-п от 29.09.2016 года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения законодательства о профилактике правонарушений и преступлений путем ежеквартального проведения заседаний муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, согласно плану работы комиссии на 2019 год,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой Аларского района проверки соблюдения администрацией МО «Аларский район» федерального законодательства о профилактике правонарушений и преступлений проанализированы причины совершения лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, повторных преступлений. Проведенный анализ показал, что совершение повторных преступлений, в том числе, обусловлено отсутствием занятости и бытовой неустроенностью данных лиц. Своевременная помощь со стороны органов местного самоуправления лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также, осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в трудовом и бытовом устройстве является важным фактором предупреждения рецидивной преступности. В рамках проведенной проверки дана оценка деятельности муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Указанная комиссия образована в соответствии с постановлением мэра района <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением утверждены состав комиссии и положение о ее работе. В состав указанной комиссии входят заместитель мэра района по социальным вопросам, представители учреждений социальной защиты, занятости населения, здравоохранения, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной инспекции. Несмотря на то, что с момента создания указанной комиссии прошел значительный период времени, в нарушение п.7 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утвержденного постановлением мэра района <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ, ежеквартальные заседания ни разу не проводились, в нарушение п.10.1 данного Положения план работы комиссии на 2017, 2018 на основе предложений членов комиссии не разрабатывался и не утверждался, в связи с чем реальная работа по оказанию помощи в вопросах социальной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не проводилась. Таким образом, цели создания указанной комиссии не достигаются. Бездействие ответчика способствует, в том числе совершению повторных преступлений лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, бездействие ответчика нарушает требования законодательства о профилактике правонарушений, что, в свою очередь, может повлечь угрозу роста совершения повторных преступлений, в том числе и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба их имуществу, нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Аларский район» на защиту неприкосновенности жизни и здоровья, личности, имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Николаева А.П. заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Аларский район» ФИО1, согласилась с административным иском.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

Согласно ст. 12 указанного нормативного акта органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.24 Федерального закона социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве. Меры по социальной адаптации применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе и в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы.

Статья 25 Федерального закона предусматривает, что ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Согласно ст. 26 Федерального закона социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Согласно п. 12 ст. 7.1 Устава МО «Аларский район» органы местного самоуправления МО «Аларский район» имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В силу статьи 182 УИК РФ осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аларского района Иркутской области в рамках проведения проверки соблюдения администрацией МО «Аларский район» федерального законодательства о профилактике правонарушений и преступлений установлено, что ежеквартальные заседания, в нарушение п.7 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утвержденного постановлением мэра района <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ, не проводились, план работы указанной комиссии не разрабатывался и не утверждался, следовательно, цели создания муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц освободившихся из мест лишения свободы не достигаются.

Согласно письму Врио мэра Аларского района <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заседания муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц освободившихся из мест лишения свободы в 2017 году, первом полугодии 2018 года, не проводились.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку бездействие административного ответчика нарушает требования законодательства о профилактике правонарушений.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления указанных требований нарушает права граждан, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков в части обязания администрации МО «Аларский район» разработать и утвердить план работы муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2019 год в соответствии с требованиями п. 10.1 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утвержденного постановлением мэра района <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ, по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аларского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Аларский район» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» разработать и утвердить план работы муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2019 год в соответствии с требованиями п. 10.1 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утвержденного постановлением мэра района <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» устранить нарушения законодательства о профилактике правонарушений и преступлений путем ежеквартального проведения заседаний муниципальной межведомственной комиссии при администрации МО «Аларский район» по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, согласно плану работы комиссии на 2019 год.

Освободить администрацию муниципального образования «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий Н.В. Шохонова