Решение № 2А-2592/2025 2А-2592/2025~М-1577/2025 М-1577/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-2592/2025

63RS0№-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 августа 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2592/2025 по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>. По результатам проверки, установлено, что администрацией не реализованы полномочия по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам обоснования проекта планировки территории сельского поселения Воскресенка не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории населенного пункта по строительству пожарных пирсов, а также по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории сельского поселения Воскресенка в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не внесено описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по устройству и конструкций дорожной одежды проездов для пожарной техники и площадок для ее установки, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей по некоторым улицам с.<адрес> и <адрес>. Выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>, выразившееся в не реализации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: внесения в пояснительную записку к материалам обоснования проекта планировки территории сельского поселения Воскресенка описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории населенного пункта по строительству пожарных пирсов, а также по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории сельского поселения Воскресенка в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также внесения в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по устройству и конструкций дорожной одежды проездов для пожарной техники и площадок для ее установки, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей по <адрес>, Юбилейная, Северная, Дорожная, Чапаевская, Ново-Садовая, Придорожная, Набережная с.<адрес> и <адрес>, Мира, Южная, Юбилейная, Солнечная, Ново-Молодежная <адрес>.

- обязать администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями пожарной безопасности территории населенного пункта мероприятия по строительству пожарных пирсов; обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию сельского поселения Воскресенка в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности; провести мероприятия по устройству конструкций дорожной одежды проездов для пожарной техники и площадок для ее установки, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей по <адрес>, Юбилейная, Северная, Дорожная, Чапаевская, Ново-Садовая, Придорожная, Набережная с.<адрес> и <адрес>, Мира, Южная, Юбилейная, Солнечная, Ново-Молодежная <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Торбеев Д.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании Глава сельского поселения Рейн Л.П. пояснила, что в пояснительную записку необходимые сведения внесены, часть дорог обеспечена дорожным покрытием для проезда пожарной техники, на территории поселения функционирует 11 пожарных гидранта, 2 пожарных водоема, в настоящее время ведутся работы по обустройству пожарных пирсов, имеются необходимые строительные материалы. Кроме того, разработана дорожная карта, в которой обозначены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального района <адрес>, МУП «Воскресенское» в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>. По результатам проверки, установлено, что администрацией не реализованы полномочия по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории по строительству пожарных пирсов (при наличии на территории населенного пункта или вблизи него в радиусе 200 метров естественных и искусственных водоисточников, к ним не предусмотрены устройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не приняты меры по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории сельского поселения Воскресенка в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не внесено описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по устройству и конструкций дорожной одежды проездов для пожарной техники и площадок для ее установки, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей по некоторым улицам с.<адрес> и <адрес>.

В адрес главы сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности.

В ответ на указанное представление глава сельского поселения Воскресенка указал, что представление обосновано, администрацией приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Однако выявленные недостатки на момент предъявления иска устранены не были, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки государственного инспектора муниципального района <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; в сельских и городских населенных пунктах создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из п.75 данных Правил следует, что Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Таким образом, приведенные положения федеральных законов и постановления Правительства Российской Федерации предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства на естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при отсутствии естественных водоисточников создания искусственных противопожарных водоисточников (противопожарных резервуаров), с соблюдением расстояния их расположения от объектов защиты, которое не должно превышать 200 метров; создания условий для обеспечения деятельности пожарных подразделений.

Требования к объектам наружного противопожарного водоснабжения и правила их содержания определяются приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

В соответствии с п. 4.1., 4.2. СП 8-13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Пунктами 10.6., 10.10., 10.11 СП 8-13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время строительство пожарных пирсов окончательно не осуществлено, часть не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту возможного пожара: улично-дорожная сеть не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, в материалы дела представлены документы и фотоматериалы подтверждающие, внесение в пояснительную записку положений, касающихся обеспечения пожарной безопасности территории населенного пункта по строительству пожарных пирсов и устройству дорожной одежды проездов для пожарное техники.

Кроме того, установлено, что проведены мероприятий по устройству дорожной одежды проездов для пожарной техники по <адрес>, Юбилейная, Чапаевская, Ново-Садовая в с.<адрес>, а также <адрес> в <адрес>, в связи с чем удовлетворение требований в указанной части нецелесообразно.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Выявленные нарушения касаются безопасности людей, проживающих и находящихся на территории сельских поселений, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Воскресенка, поскольку органом местного самоуправления были предприняты максимально возможные меры по устранению выявленных нарушений, в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения внесены описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории, на настоящий момент бездействие устранено.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований и полагает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения недостатков, учитывая обстоятельства финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями пожарной безопасности территории населенного пункта мероприятия по строительству пожарных пирсов; обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию сельского поселения Воскресенка в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности; провести мероприятия по устройству конструкций дорожной одежды проездов для пожарной техники и площадок для ее установки, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей по <адрес>, Дорожная, Придорожная, Набережная с.<адрес> и <адрес>, Южная, Юбилейная, Солнечная, Ново-Молодежная <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025г.