Решение № 2А-1433/2020 2А-1433/2020~М-1375/2020 М-1375/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1433/2020

дело № 2а-1433/2020

УИД № 23RS0025-01-2020-002181-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 09 сентября 2020 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Устюжина С.М.,

при секретаре Жинжило О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искумуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 18 им. Ф.П. Мануйлова пос. Высокий Курганинского района к судебному приставу - исполнителю Курганинского РО УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 и Курганинскому районному отделу Управления ФССП по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 18 им. Ф.П. Мануйлова пос. Высокий Курганинского района обратилось в Курганинский районный суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Курганинского РО УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 и Курганинскому районному отделу Управления ФССП по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 17.03.2020 года по исполнительному производству № от 01.11.2020 года.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Курганинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1 не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Курганинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор Курганинского района в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Курганинского районного суда от 20.09.2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Курганинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, МБОУ СОШ № 18, об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Администрация муниципального образования Курганинский район обязана обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. МБОУ СОШ№ 18 обязано устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район следующие нарушения:

в местах, где имеется опасность механического повреждения извещателей автоматических установок пожарной сигнализации (спортивный зал), разместить защитную конструкцию, не нарушающую его работоспособности и эффективности обнаружения загорания;

провода и кабели соединительных линий СОУЭ в зданиях школы проложить в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. Обеспечить функционирование СОУЭ в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания;

обеспечить наличие резерва емкости приемно-контрольного прибора (количество шлейфов), предназначенного для работы с неадресными пожарными извещателями, резерв должен быть не менее 10 % при числе шлейфов 10 и более;

при эксплуатации эвакуационных путей обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по объемно-планировочным решениям эвакуационных путей. На путях эвакуации, а именно: на полу поэтажных коридоров демонтировать декоративно-отделочные, облицовочные материалы не отвечающие требованиям класса пожарной опасности КМ1 (на полу поэтажных коридоров демонтировать линолеум);

при эксплуатации эвакуационных путей обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по объемно-планировочным решениям эвакуационных путей. На пути эвакуации, а именно в лестничной клетке (левая лестничная клетка от центрального входа) демонтировать декоративно-отделочные, облицовочные материалы не отвечающие требованиям класса пожарной опасности КМ0;

установить ограждение на кровле здания в соответствии с ГОСТ 25772 (СНиП 21-01-97* п.8.11).

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 17.03.2020 года по исполнительному производству № от 01.11.2019 года с должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 18 им. Ф.П. Мануйлова пос. Высокий Курганинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного листа № от 25.10.2019 года, выданного Курганинским районным судом Краснодарского края /л.д. 4-5/.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Судом учитывается, что на момент вступления решения суда в законную силу образовательное учреждение не могло исполнить данное решение в связи с отсутствием утвержденного Советом МО Курганинский район финансирования на указанные цели.

Также судом учитывается, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, требуют значительных временных затрат.

Установлено, что истец предпринимал все необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда, однако по независящим от него причинам в установленный судебным приставом срок решение суда не было исполнено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 18 им. Ф.П. Мануйлова пос. Высокий Курганинского района к судебному приставу - исполнителю Курганинского РО УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 и Курганинскому районному отделу Управления ФССП по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 им. Ф.П. Мануйлова пос. Высокий Курганинского района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 17.03.2020 года по исполнительному производству № от 01.11.2019 года в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.

Судья С.М. Устюжин