Решение № 2А-1560/2025 2А-260/2026 2А-260/2026(2А-1560/2025;)~М-1374/2025 М-1374/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-1560/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Харебовой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца - прокурора Моздокского района - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Моздокского городского поселения РСО-Алания, при заинтересованном лице МКУ Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия выразившееся в неосуществлении комплекса мероприятий по ограничению свободного доступа в заброшенный объект нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу<адрес>, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 2847,9 кв.м, обязании в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа в заброшенный объект: нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, установить защитно-охранное ограждение территории здания,

установил:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику - АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания при заинтересованном лице МКУ Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия выразившееся в неосуществлении комплекса мероприятий по ограничению свободного доступа в заброшенный объект нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 2847,9 кв.м, обязании в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа в заброшенный объект: нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, установить защитно-охранное ограждение территории здания.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка градостроительного законодательства, в части принимаемых органами местного самоуправления мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, при прекращении эксплуатации зданий, в ходе которой установлены следующие обстоятельства. На основании положений, установленных ст.ст. 52,53 закона №131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет сой собственный бюджет (местный бюджет), в котором должны быть предусмотрены расходы по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют расходы местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Аналогичное требование содержится в Уставе муниципального образования - Моздокское городское поселение Моздокского муниципального района РСО-Алания (в ред. 2025 года). Проведенной проверкой установлено, что нежилое здание- кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 2847,9 кв.м, является объектом муниципальной собственности и находится в казне МО-Моздокское городское поселение, что подтверждается выпиской НГРН от ДД.ММ.ГГГГ Объект состоит из трех этажей, в том числе одного подземного, Дата ввода объекта в эксплуатацию - 1973 <адрес> строительно-экспертному заключению по вопросам технического состояния объекта собственности от ДД.ММ.ГГГГ № объект подлежит дальнейшей эксплуатации с учетом необходимости проведения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объекта собственности. На основании Постановления АМС МПГ от ДД.ММ.ГГГГ № объект передан на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению Моздокского городского поселения «Управления городского хозяйства». Право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. Вместе с тем, по результатам технического обследования объекта, проведенного в период ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Строительно-проектная студия», подготовлено техническое заключение о пригодности к эксплуатации исследуемого объекта. Так, заключением определено, что в соответствии с расчетом технического износа кинотеатра общий износ здания в период эксплуатации составил 57,5%. Кроме того, п.5.2 заключения установлено, что дальнейшая эксплуатация здания кинотеатра им. Кирова представляет опасность для жизни и здоровья граждан. ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание при главе МО-<адрес> по вопросу реализации мероприятий по выводам заключения, где протокольным решением установлено выполнить следующие мероприятия:

-главе МО-МГП принять соответствующее решение органа местного самоуправления на основании заключения;

-определить смету расходов по сносу здания объекта;

-о результатах исполнения протокольных поручений проинформировать главу МО-Моздокский район до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением АМС МПГ от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по вопросу признания здания кинотеатра им. Кирова аварийным и подлежащим сносу, которой установлено, что объект собственности находиться в аварийном состоянии и дальнейшей эксплуатации не подлежит. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением АМС МПГ № «О признании здания кинотеатра им. <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» объект собственности признан аварийным и подлежащим сносу. Так, п.п. 2.1, 2.2 названного Постановления определено, что МКУ МПГ «УГХ» необходимо за счет бюджетных средств разработать проект организации работ по сносу кинотеатра им. Кирова и осуществить снос объекта.

Проверкой выявлено, что АМС МПГ, как и МКУ МПГ «УГХ» какие-либо мероприятия по реализации требований, установленных в постановлениях АМС МПГ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протокольных решениях от ДД.ММ.ГГГГ, заключениях комиссии, направленные на объективное и всестороннее исполнение органом местного самоуправления полномочий в части, касающейся использования и распоряжения объектом муниципальной собственности, в том числе бремя содержания объекта и определение его дальнейшего целевого использования, в период с ДД.ММ.ГГГГ не реализуется. В ходе визуального осмотра объекта установлено, что объект не огорожен, доступ к аварийно-опасному объекту свободен, территория (земельный участок) находиться в неухоженном состоянии (имеется сорняковая растительность и бытовой мусор), что зафиксировано актом осмотра объекта и фототаблицей к нему. Длительным бездействием АМС Моздокского городского поселения нарушаются интересы неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, выразившимся в неиспользовании нежилого здания по назначению, которое находиться в аварийном состоянии.

Помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска, и просил суд удовлетворить их, пояснив, что исковое заявление было направлено в связи с тем, что в конце 2025 года, на указанном объекте произошел инцидент входе которого несовершеннолетнему был причинен вред здоровью, в виду чего и была проведена проверка прокуратурой, данного объекта.

Представитель административного ответчика -АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела не ходатайствовал, письменные возражения на административный иск не представил.

Заинтересованное лицо МКУ «Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела не ходатайствовал, письменные возражения на административный иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно и установлено судом, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка градостроительного законодательства, в части принимаемых органами местного самоуправления мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, при прекращении эксплуатации зданий, в ходе которой выявлено, что нежилое здание- кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 2847,9 кв.м, является объектом муниципальной собственности и находится в казне МО-Моздокское городское поселение, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Объект состоит из трех этажей, в том числе одного подземного, Дата ввода объекта в эксплуатацию - 1973 г.

Согласно строительно-экспертному заключению подготовленному экспертом ФИО4 по вопросам технического состояния объекта собственности от ДД.ММ.ГГГГ № объект подлежит дальнейшей эксплуатации с учетом необходимости проведения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объекта собственности.

Согласно служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации по экономике и финансам ФИО5 и начальника отдела муниципального имущества ФИО6 объект недвижимости расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> сносу не подлежит.

На основании Постановления АМС МПГ от ДД.ММ.ГГГГ № объект передан на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению Моздокского городского поселения «Управления городского хозяйства».

Право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно техническому заключению по результатам технического обследования здания кинотеатра им. Кирова, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес> обследования объекта, проведенного в период 2020 года ООО «Строительно-проектная студия», подготовлено техническое заключение о пригодности к эксплуатации исследуемого объекта. Так, заключением определено, что в соответствии с расчетом технического износа кинотеатра общий износ здания в период эксплуатации составил 57,5%. Кроме того, п.5.2 заключения установлено, что дальнейшая эксплуатация здания кинотеатра им. Кирова представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание при главе МО-<адрес> по вопросу реализации мероприятий по выводам заключения, где протокольным решением установлено выполнить следующие мероприятия:

-главе МО-МГП принять соответствующее решение на основании строительно-экспертного заключения на здание кинотеатра им. Кирова, по адресу: РСО-Алания, <адрес>;

-определить смету расходов по сносу здания объекта;

-о результатах исполнения протокольных поручений проинформировать главу МО-Моздокский район до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением АМС МПГ от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по вопросу признания здания кинотеатра им. Кирова аварийным и подлежащим сносу, которой установлено, что объект собственности находится в аварийном состоянии и дальнейшей эксплуатации не подлежит.

Постановлением АМС МПГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании здания кинотеатра <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» постановлено: признать отдельно стоящее здание: кинотеатр им. Кирова, расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес> аварийным и подлежащим сносу; МКУ МПГ «УГХ» за счет бюджетных средств: разработать проект организации работ на снос кинотеатра им. Кирова, расположенного по адресу: <адрес><адрес>; осуществить снос кинотеатра им. Кирова, расположенного по адресу: <адрес>.

АМС МПГ, как и МКУ МПГ «УГХ» какие-либо мероприятия по реализации требований, установленных в постановлениях АМС МПГ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протокольных решениях от ДД.ММ.ГГГГ, заключениях комиссии, направленные на объективное и всестороннее исполнение органом местного самоуправления полномочий в части, касающейся использования и распоряжения объектом муниципальной собственности, в том числе бремя содержания объекта и определение его дальнейшего целевого использования, в период с ДД.ММ.ГГГГ не реализуется.

В ходе визуального осмотра объекта установлено, что объект не огорожен, доступ к аварийно-опасному объекту свободен, территория (земельный участок) находиться в неухоженном состоянии (имеется сорняковая растительность и бытовой мусор), что зафиксировано актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Согласно ч.1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с положениями, установленными п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №- ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В силу ч.1 ст.49 ФЗ №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №- ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 50 ФЗ №- ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании положений, установленных ст.ст. 52,53 закона №131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет (местный бюджет), в котором должны быть предусмотрены расходы по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют расходы местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст. 14 ФЗ №- ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования -Моздокское городское поселение Моздокского муниципального района РСО-Алания, принятого Решением собрания представителей Моздокского городского поселения РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст. 51 ФЗ №- ФЗ).

В соответствии с нормами п.3 ч.1 ст.13 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в РСО-Алания» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу требований ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуется подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что длительным бездействием АМС Моздокского городского поселения нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, выразившимся в неиспользовании нежилого здания по назначению, которое находиться в аварийном состоянии: отсутствуют оконные и дверные заполнения, имеется свободный доступ в него граждан, что предоставляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, закрепленных ст.55.24 ГрК РФ, ст.14 Закона №131-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащим удовлетворению требования прокурора Моздокского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику - АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания о признании бездействия незаконным, обязании в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа в заброшенный объект нежилое здание - кинотеатр и установить защитно-охранное ограждение территории здания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (ИНН: №, ОГРН: №) к АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания (ИНН: №, ОГРН: №), при заинтересованном лице МКУ Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» (ИНН № ОГРН №) о признании незаконным бездействия выразившееся в неосуществлении комплекса мероприятий по ограничению свободного доступа в заброшенный объект нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, общей площадью 2847,9 кв.м, обязании в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа в заброшенный объект: нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, установить защитно-охранное ограждение территории здания, - удовлетворить.

Признать бездействие АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, выразившееся в неосуществлении комплекса мероприятий по ограничению свободного доступа в заброшенный объект нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 2847,9 кв.м, - незаконным.

Обязать главу АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа в заброшенный объект: нежилое здание - кинотеатр (Литер А, А1), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, установить защитно-охранное ограждение территории здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья О.В. Харебова

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Харебова