Постановление № 5-1/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

с. Кривошеино 07 февраля 2019 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием представителя заявителя МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского (далее МУП «ЖКХ КСП») эксплуатирует водогрейную котельную, расположенную по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, входящую в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, №, III класс опасности.

В состав водогрейной котельной, расположенная по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, входит наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, газовое и газоиспользующее оборудование на котором происходит транспортирование и использования опасного вещества - природный газ.

При проведении должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора А.В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведение проверки назначена с целью исполнения части 5 статьи 32.12 КоАП РФ, после исполнения в отношении МУП «ЖКХ КСП» административного наказания в виде в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток, назначенного постановлением Кривошеинского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. После исполнения постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ и окончания исполнительного производства нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не были устранены. Установлено, что МУП № №ВХ-62-002710 от ДД.ММ.ГГГГ. То есть, обстоятельства, послужившие для назначения административного наказания, не были устранены.

Водогрейная котельная, расположенная по адресу 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, № входит наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, газовое и газоиспользующее оборудование на котором происходит транспортирование и использования опасного вещества - природный газ.

Таким образом, водогрейная котельная, расположенная по адресу 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, № относится к опасным производственным объектам.

МУП «ЖКХ КСП» имеет лицензию на осуществление деятельности: экспликация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ №. В данной лицензии указаны адреса мест осуществления деятельности, дающие право эксплуатировать опасные производственные объекты. Место нахождения водогрейной котельной (636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, ) входящей в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, № в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

Так, при проведении проверки выявлено, что о МУП «ЖКХ КСП» не обеспечено переоформление лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, .

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ отдела разрешительной и контрольно- аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора, МУП «ЖКХ КСП» с заявлением о переоформлении лицензии не обращалось.

В связи с выявлением указанных нарушений в отношении МУП «ЖКХ КСП» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №. В протоколе отражено содержание правонарушения, предусмотренное частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях определением государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ КСП» передано по подведомственности в Кривошеинский районный суд Томской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании пояснила, что предприятие согласно с нарушением. Дополнила, что в течение длительного времени решается вопрос о запуске новой модульной котельной вместо отработавшей свой ресурс котельной №. Представитель юридического лица также пояснила о тяжелом материальном положении юридического лица, наличие неисполненных долговых обязательств, в том числе и по уплате административных штрафов. В обоснование тяжелого материального положения представила акт сверки взаимных расчетов с поставщиком энергии, выписки из счетов и переписку МУП «ЖКХ КСП» с исполнительными органами на предмет решения вопросов по запуску новой модульной котельной.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункта а), в) п. 1) приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

Согласно раздела 3.1 Требований безопасности ГОСТ 5542-2014 Газы горючие природные промышленного и коммунально-бытового назначения.

Газ горючий природный; природный газ; ГГП: Газообразная смесь, состоящая из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержащих соединений, инертных газов.

ГГП является газообразным малотоксичным пожаровзрывоопасным продуктом. По токсикологической характеристике ГГП относят к веществам 4-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007. Компоненты ГГП не оказывают сильного токсикологического действия на организм человека, но при концентрациях, снижающих объемную долю кислорода во вдыхаемом воздухе до 16%, вызывают удушье. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ ГГП в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005. Для алифатических предельных углеводородов С?1-С?? максимальная разовая ПДК в воздухе рабочей зоны (в пересчете на углерод) составляет 300 мг/м?.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждаются следующими доказательствами.

Как следует из постановления Кривошеинского районного суда по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП РФ. Судом назначено наказание в виде приостановления сроком на 60 суток деятельности Административное приостановление деятельности заключается в запрете эксплуатации газового котла КСВ-1,86 рег. № (котел водогрейный вид топлива – природный газ), находящегося в газовой котельной № по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, .

Исполнительное производство №, возбужденное в отношении правонарушителя ДД.ММ.ГГГГ, было окончено ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «ЖКХ КСП», с 2017 года по настоящее время, с заявлением о переоформлении лицензии № не обращалось.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП ЖКХ КСП не устранил выявленные нарушения, явившиеся основанием для его привлечения к административной ответственности и не переоформил лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и IIIкласса опасности».

Установлено, что проверка проводилась с целью контроля устранения организацией нарушений, установленных судебным актом.

Таким образом, уже будучи привлеченным за совершение правонарушения, МУП ЖКХ КСП не переоформило лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ. В лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» отсутствует место осуществлении деятельности Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, по которому расположена водогрейная котельная, ходящая в состав опасного производственного объекта.

Установлено, что водогрейная котельная, расположенная по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, эксплуатируется до настоящего времени. При этом лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных Производственных объектов I, II и III класса опасности» не переоформлена.

Назначение проведения проверки в порядке ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 является законным и обоснованным.

В материалах дела имеется лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № где отсутствует адрес осуществление деятельности: 636300, Томская Область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, , по которому водогрейная котельная входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, №.

Распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» передано имущество согласно приложению 1 к распоряжению.

В акте передачи от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрация Кривошеинского сельского поселения передает МУП «ЖКХ КСП» тепловую систему с. Кривошеино, в состав которой входит газовая котельная, расположенная по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, .

По результатам проверки государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении №. от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что несмотря на приведенное судебное решение лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», выданная МУП «ЖКХ КСП» не переоформлена, а именно адрес расположения водогрейной газовой котельной - Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, не внесен в лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики и направлено на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Административным органом представлены сведения о том, что ранее МУП «ЖКХ КСП» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Им совершено новое правонарушение в период, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения. Указанное обстоятельство, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Судом не установлено смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных си. 4.2 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что указанные нарушения правил при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей, потому следует приостановить деятельность указанного юридического лица.

Суд убеждён, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поэтому считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, .

Приостановление деятельности указанного объекта юридического лица обеспечит принятие необходимых мер для устранения установленных нарушений.

При решении вопроса о сроке приостановления деятельности юридического лица суд принимает во внимание необходимость проведения конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений, возможность их устранения. При этом суд также принимает во внимание и социальную значимость указанного объекта для обеспечения теплоснабжения жителей с. Кривошеино.

При таких данных суд приходит к выводу, что административное приостановления деятельности предприятия должно выражаться в запрете эксплуатации части технических устройств, входящих в состав газовой котельной №- котла КСВ-1,86 № (котел водогрейный вид топлива – природный газ), на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», находящееся по адресу: <...>, ИНН/КПП 7009003954/700901001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления сроком на 90 суток деятельности МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения». Административное приостановление деятельности заключается в запрете эксплуатации газового котла КСВ-1,86 № (котел водогрейный вид топлива – природный газ), находящегося в газовой котельной № по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, .

Временное прекращение эксплуатации водогрейной газовой котельной не должно являться препятствием для ведения работ по устранению нарушений эксплуатации опасных производственных объектов.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копии постановления направить в МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» и в Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ф.З. Петрушенко