Решение № 2-909/2019 2-909/2019~М-806/2019 М-806/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-909/2019

№ г.


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 августа 2019 г. <адрес>

Малгобекский городской суд Республики Ингушетия, в составе: председательствующего судьи Кокурхоева К.С., с участием помощника Малгобекского городского прокурора Танкиевой Л.М., при секретаре Досхоевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия в интересах многодетной и малоимущей семьи Д. к отделу социальной защиты населения <адрес> и

Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, в порядке ст.45 ГК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Малгобекский городской прокурор, в интересах многодетной и малоимущей семьи Д., а именно: Д. ФИО1 Хадижат Хамбертовны Д. Х. М. ФИО3 Х. М. Д. ФИО2 Марем Макшариповны Д. А. М. ФИО3 М.повны Д. ФИО4 Абдуллаха Макшариповича Д. А. М., обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Малгобекского муниципального района и Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, мотивируя его тем, что по поручению прокуратуры республики проведена проверка по обращению Д. М.С. в порядке ст.45 ГК РФ.

Установлено, что с 2010 года многодетная семья Д. М.С. отделом социальной защиты населения <адрес> в установленном законом порядке признана малоимущей, так как среднедушевой доход семьи ниже установленного по <адрес> прожиточного минимума, и поставлена на учет. ДД.ММ.ГГГГ Д. М.С., являясь главой многодетной и малоимущей семьи, обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> (далее - Отдел) с письменным заявлением и необходимым пакетом документов о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта. По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, ДД.ММ.ГГГГ Отделом, в адрес Д. М.С., направлено письменное уведомление, согласно которому ему отказано в заключении социального контракта в ввиду отсутствия финансирования на указанные цели.

На основании просит обязать отдел социальной защиты населения <адрес> и Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия разработать программу социальной адаптации многодетной малоимущей семьи Д. М.С., заключить с ФИО5 социальный контракт и на их основе оказать многодетной малоимущей семье Д. М.С. государственную социальную помощь.

В судебном заседании помощник Малгобекского городского прокурора Тангиева Л.М., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным выше, суду дополнила, что до настоящего времени с Д. М.С., социальный контракт для оказания многодетной малоимущей семье Д. М.С. государственной социальной помощи, не заключен. Представитель ответчика Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия по доверенности - ФИО6 в судебном заседании иск не признал, согласился, что семья Д. является малоимущей, но просил в удовлетворении иска отказать, так как в достаточном объеме финансирование Министерством финансов РИ не осуществляется и, соответственно, их отдел не может предоставить субсидии гражданам. Полагает, что иск предъявлен к ним необоснованно, так как финансирование выплат на субсидии должно осуществлять Министерство финансов РИ. Кроме того их ежегодные обращения в Минфин с заявкой о выделении средств, остаются без удовлетворения. При этом представил подтверждающие документы.

Представитель ответчика начальник отдела социальной защиты населения Малгобекского муниципального района по доверенности – ФИО7 в судебном заседании иск не признал, согласился, что семья Д. является малоимущей и стоит на учете с 2017 года, однако на указанные цели в республиканском бюджете отсутствует денежные средства с 2012 года. Аналогичное заявление Д. М.С. с приложением необходимых документов поступило в Отдел в январе 2018 года, в котором он просит заключить с ним социальный контракт.

Заинтересованное лицо - Д. М.С., в судебном заседании просил иск прокурора удовлетворить и обязать ответчиков оказать его семье социальную помощь.

Выслушав участников процесса, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Основанием для обращения прокурора в суд явилось обращение Д. М.С. о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта.

Как установлено судом, с 2010 года многодетная семья Д. М.С. отделом социальной защиты населения <адрес> в установленном законом порядке признана малоимущей.

ДД.ММ.ГГГГ Д. М.С., являясь главой многодетной и малоимущей семьи, обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> (далее - Отдел) с письменным заявлением и необходимым пакетом документов о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта. По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ Отделом, в адрес Д. М.С., направлено уведомление, согласно которому ему отказано в заключении социального контракта в ввиду отсутствия финансирования на указанные цели.

В соответствии с требованиями Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения» (далее - РЗ №) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Частью 3 статьи 4.1 РЗ № предусмотрено, что социальный контракт заключается по форме, устанавливаемой Правительством Республики Ингушетия.

Согласно положениям Постановления Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в <адрес>» государственная социальная помощь на основе социального контракта предоставляется отделом социальной защиты населения Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия (далее - Отдел) по месту жительства или пребывания малоимущей семьи, на основании заявления и заполненной анкеты о семейном и материально-бытовом положении, установленной формы.

Заявление о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта подается в Отдел по месту жительства.

При наличии полного пакета документов заявление регистрируется в день обращения заявителя.

В день регистрации заявления в Отделе малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин проходят собеседование, в ходе которого заполняется "Лист собеседования", также установленной формы, где со слов члена малоимущей семьи вносится информация о проблемах семьи, ее возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации, со слов малоимущего одиноко проживающего гражданина - информация о его проблемах и возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации.

Отдел проверяет представленные заявителем сведения в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления.

Представленные заявителем сведения о материально-бытовом положении семьи подтверждаются посредством дополнительной проверки - комиссионного обследования, проводимого Отделом, в результате которого составляется акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

На основе заявления гражданина, анкеты о семейном и материально- бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования Отделом с участием заявителя разрабатывается программа социальной адаптации малоимущей семьи на период действия социального контракта.

Программа социальной адаптации в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта утверждается начальником Отдела.

Уведомление об утверждении программы социальной адаптации направляется Отделом заявителю в письменной форме не позднее 5 календарных дней со дня утверждения начальником Отдела.

Решение об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта (или об отказе) принимается межведомственной комиссией по назначению государственной социальной помощи на основе социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в <адрес>. Решение Комиссии оформляется протоколом.

Положение о Комиссии и ее состав утверждается Правительством Республики Ингушетия.

Решение о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта или об отказе принимается Комиссией в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления. Решение Комиссии оформляется протоколом в течение суток со дня его принятия.

Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, на основании представленного Отделом пакета документов и в соответствии с программой социальной адаптации, в течение 10 календарных дней производит перечисление ежемесячной или единовременной выплаты на лицевой счет Получателя, на основе социального контракта, за счет средств бюджета Республики Ингушетия.

Таким образом, должностные лица Отдела без проведения собеседования и комиссионного обследования материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи самостоятельно самоустранилась от обязанности заключить с Д. М.С. и его семьей социальный контракт, ссылаясь на отсутствие финансирования на указанные цели, лишив их возможности получения государственной социальной помощи.

Отдел социальной защиты населения <адрес> является структурным подразделением министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия. Согласно Положению об Отделе, утвержденному министром труда, занятости и социального развития РИ ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам и функциям Отдела отнесены организация и методическое обеспечение работы по назначению и выплате всех видов пособий и предоставляемых государством льгот.

Отмеченные нарушения стали возможными по причине не исполнения требований действующего федерального и республиканского законодательства должностными лицами отдела социальной защиты населения <адрес>.

Эти обстоятельства не отрицаются и представителями ответчиков: отдел социальной защиты населения <адрес> и Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика ФИО6 о том, что Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия не может являться ответчиком по данному делу поскольку не финансирован ФИО8 по указанным вопросам. Суд приходит к выводу о том, что отсутствие финансирования указанных расходов и недостаточное выделение Республикой Ингушетия субвенций на эти цели, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах семьи Д., поскольку должностные лица без проведения собеседования и комиссионного обследования материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи отказали заключить с Д. М.С. и его семьей социальный контракт.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Малгобекского городского прокурора, в интересах многодетной и малоимущей семьи Д., а именно: Д. ФИО1 Хадижат Хамбертовны Д. Х. М. ФИО3 Х. М. Д. ФИО2 Марем Макшариповны Д. А. М. ФИО3 М.повны Д. ФИО4 Абдуллаха Макшариповича Д. А. М., обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Малгобекского муниципального района и Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, в порядке ст.45 ГК РФ удовлетворить.

Обязать отдел социальной защиты населения <адрес> и Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия разработать программу социальной адаптации многодетной малоимущей семьи Д. М.С., заключить с ФИО5 социальный контракт и на их основе оказать многодетной малоимущей семье Д. М.С. государственную социальную помощь. Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Малгобекского городского суда

Республики Ингушетия К.С. Кокурхоев