Решение № 2А-1356/2020 2А-1356/2020~М-1142/2020 М-1142/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1356/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии административного истца ФИО1

при секретаре Зининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к МКУ «УКС Богородского муниципального района» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с настоящим административным иском, в обоснование иска указав следующее:

Им в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «УКС Богородского муниципального района» были поданы заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Административным ответчиком были приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Данные решения он считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы, он обратился в уполномоченный орган за разрешением на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 7 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, административный ответчик незаконно отказал ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Просит:

- признать незаконными и отменить Решения МКУ «УКС Богородского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему, ФИО1, разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью Х кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>

- обязать МКУ «УКС Богородского муниципального района» выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал, указал, что принадлежащий ему участок расположен в границах старого населенного пункта, в его центре, в деревне порядка Х домов. Категория его участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения ЛПХ.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в материалы дела представлены письменные возражения о несогласии с иском, в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденными решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

(л.д.№).

Заинтересованные лица в суд своих представителей также не направили, администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области представлен письменный отзыв о несогласии с административным иском.

Суд, выслушав мнение административного истца, определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав доводы административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью Х кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что следует из Свидетельства о государственной регистрации права.

(л.д.№)

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Административный истец дважды обращался в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» по вопросу разрешения строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему участке, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу административным ответчиком был направлен отказ № в выдаче такого разрешения в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника №; ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление № о том, что размещение планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства не допускается, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденными решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

(л.д.№)

Не согласившись с этим, административный истец предъявил настоящий административный иск, просит признать указанные отказ и уведомление незаконным.

Разрешая административный иск, суд приходит к выводу, что он удовлетворению не подлежит, при этом суд исходит из следующего:

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

С учетом названных норм, а также положений пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24 и 25 ГрК РФ, а порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Из содержания представленных в материалы дела и оспариваемых административным истцом отказа и Уведомления следует, что на момент выдачи данных отказа и Уведомления на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана и на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки <адрес> были отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в том числе, сибиреязвенный скотомогильник № и его санитарно-защитная зона, в которую входил участок административного истца.

Абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к <данные изъяты> классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - Х м. Скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко <данные изъяты> классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны Х м (пункт 7.1.12 СанПиН).

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов <данные изъяты> класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств <данные изъяты> класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Сибиреязвенный скотомогильник № включен в реестр имущества государственной собственности <адрес>. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Пунктом 5.1 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

На момент обращения административного истца о планируемом строительстве Правила землепользования и застройки <адрес>, содержащие сведения о спорном скотомогильнике, являлись действующими, не были отменены, не были признаны не соответствующими законодательству.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждено, что на момент обращения административного истца к административному ответчику о планируемом строительстве, Генеральный план и Правила землепользования и застройки <адрес> были действующими, не были отменены, подлежали применению; учитывая, что в силу положений п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, несмотря на вид разрешенного использования земельного участка административного истца – для ЛПХ, отнесение участка к землям населенных пунктов и отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача РФ об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника №, при наличии неотмененных Генерального плана и Правил землепользования и застройки <адрес> в части расположения участка истца в охранной зоне скотомогильника №, на момент принятия административным ответчиком оспариваемых отказа и уведомления, имелись основания для такого отказа по мотиву расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны вышеприведенного скотомогильника.

На момент разрешения административного иска вышеуказанные <данные изъяты> не отменены.

Поскольку обжалуемые отказ и уведомление административным ответчиком были выданы правомерно, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для оспаривания вышеприведенных отказа и уведомления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска

В силу вышеизложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «УКС Богородского муниципального района» о признании незаконным, отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.М.Илюшина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>