Решение № 2-147/2017 2-147/2017(2-2109/2016;)~М-1956/2016 2-2109/2016 М-1956/2016 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело № 2-147/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

Председательствующего судьи Глебовой С.В.

При секретаре Хлебущевой Т.Г.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7 к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями домашних животных», департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области об обязании обратиться с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, о внесении изменений в кадастровый учет, об обязании заключить договор приватизации помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных», департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области. С учетом изменения исковых требований истцы ФИО13 просят обязать ответчиков обратиться в администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области с заявлением о переводе из нежилых в жилые помещений по техническому паспорту от 27.08.2010 года: столовая (1) площадью 13,8 кв. метров, жилая комната (2) площадью 15,1 кв. метров, жилая комната (3) площадью 14,3 кв. метров, жилая комната (4) площадью 7,1 кв. метров, жилая комната (5) площадью 8,5 кв. метров, кухня (6) площадью 7,6 кв. метров, общей площадью 66,4 кв. метров, расположенных в здании ветлечебницы по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО Демидовское (сельское поселение), <адрес>, <адрес>, с последующим обращением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области для внесения изменений в сведения кадастрового учета; обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области заключить с ФИО6 и ФИО7 договор приватизации вышеуказанных помещений.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район и администрация муниципального образования Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района.

Истцы ФИО6 и ФИО7, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Доверили представлять свои интересы в суде на основании доверенности ФИО5

Ранее в судебном заседании ФИО6 в обоснование исковых требований пояснил, что спорные помещения в ветлечебнице были предоставлены колхозом имени 40 лет Октября в 1977 году ФИО8 (его отцу и супругу ФИО7), работавшему заведующим Палищенским ветпунктом. ФИО7 также работала в Палищенском ветпункте. Договора о предоставлении жилья не сохранилось. Здание ветлечебницы разделено на два отдельных помещения с отдельными входами. В одной части здания находятся кабинеты; другая часть здания фактически является жилым помещением, отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и используется в качестве жилья. С 1977 года ФИО8 и ФИО7 с детьми зарегистрированы и проживали в спорном помещении, оплачивают коммунальные услуги, на свои средства выполняют текущий и капитальный ремонт, используют земельный участок при здании под нужды личного подсобного хозяйства. В настоящее время по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрированы ФИО7 и ФИО6; проживает фактически только ФИО7

Представитель истцов ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования, а также пояснения истца ФИО6 Полагает, что в целях реализации истцами своего права на приватизацию занимаемого ими фактически по договору социального найма жилого помещения департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области и ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных» должны обратиться в администрацию МО Гусь-Хрустальный район с пакетом необходимых документов для перевода нежилых помещений в жилые, и в последующем – в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области для внесения изменений в сведения кадастрового учета. Сами истцы этого сделать не могут. После того, как нежилые помещения приобретут статус жилых, департамент обязан заключить с ФИО13 договор приватизации. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснила, что департамент в соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 года №, наделен полномочиями по учету, управлению и распоряжению имуществом Владимирской области, а также полномочиями по защите имущественных прав и законных интересов Владимирской области в судебном порядке.

Недвижимое имущество – здание ветлечебницы с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общей площадью 89,5 кв. метров, расположенное по адресу: Владимирская <адрес>, <адрес>, <адрес>, является собственностью Владимирской области, учитывается в реестре государственного имущества Владимирской области. Право государственной собственности Владимирской области на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2016 года. В соответствии с распоряжением директора ДИЗО администрации Владимирской области от 20.04.2007 года № здание ветлечебницы в д. Демидово Гусь-Хрустального района закреплено на праве оперативного управления за ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных». В соответствии с положениями Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизации подлежат жилые помещения, предоставленные гражданам на условиях социального найма. Истцами не представлено документов, подтверждающих факт предоставления им спорного помещения на условиях социального найма. Полагает, что ответчики не могут быть обязаны обратиться с заявлением и необходимыми документами в орган местного самоуправления за переводом нежилого помещения в жилое. Часть здания используется в целях деятельности Гусь-Хрустальной районной станции по борьбе с болезнями животных. В другой части здания находится в пользовании истцов. Считает незаконными исковые требования ФИО13, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против исковых требований. Пояснила, что здание ветлечебницы в д. Демидово Гусь-Хрустального района находится на праве оперативного управления у ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных» на основании распоряжения директора ДИЗО администрации Владимирской области. Часть здания используется как ветлечебница, в другой части здания, являющейся фактически жилой, зарегистрированы и проживают истцы ФИО6 и ФИО11 помещение было предоставлено колхозом имени 40 лет Октября ФИО8, работавшему в ветлечебнице. Документов о предоставлении спорного помещения не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений по иску не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО12, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п., п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п. 1, п. 2 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право оперативного управления имуществом (статья 296).

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 50, ст. 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переводе помещения с необходимыми документами.

В соответствии со ст. 1, ст. 2, ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 1977 года были зарегистрированы по месту жительства по адресу: Владимирская <адрес>. Вместе с ними были зарегистрированы их дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 С октября 1977 года ФИО8 и ФИО7 с детьми были зарегистрированы по адресу: Владимирская <адрес>, <адрес>, <адрес>. В настоящее время ФИО7 и ФИО6 зарегистрированы по адресу: Владимирская <адрес>, <адрес>, <адрес> (справки администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района от 02.09.2016 года б/н).

Из пояснений истца ФИО6 и представителя истцов ФИО5 следует, что указанное помещение предоставлено руководством колхоза имени 40 лет Октября ФИО8 (отцу ФИО6 и супругу ФИО7), работавшему заведующим Палищенским ветеринарным пунктом, для проживания с семьей.

Согласно трудовой книжке ФИО8 17.06.1959 года был принят на работу в качестве ветфельдшера Палищенского ветучастка райветлечебницы. Переведен на должность заведующим Палищенского ветучасткак 30.07.1966 года. Освобожден от занимаемой должности в связи с уходом на пенсию 08.04.1997 года.

ФИО7 работала ветсанитаром Палищенского ветучастка с 01.08.1966 года по 10.06.1997 года (в соответствии с записями в трудовой книжке истца).

Из представленных квитанций об оплате коммунальных услуг следует, что ФИО7 производит оплату холодного водоснабжения, вывоз ТБО, электроэнергию по адресу: Владимирская <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Однако, документов о предоставлении ФИО8 и членам его семьи спорного помещения, земельного участка по вышеуказанному адресу не имеется (справки администрации МО Демидовское (сельское поселение) <адрес>, администрации МО Гусь-Хрустальный район, МКУ «Гусь-Хрустальный районный архив»). Материалы дела не содержат сведений о том, что спорное помещение являлось жилым и предоставлено истцам в бессрочное пользование на основании договора социального найма (до введения в действие Жилищного кодекса РФ – договора найма). Факт вселения и проживания истцов в спорном помещении, регистрация и оплата коммунальных услуг по месту жительства не порождает возникновения отношений на основании договора социального найма (договора найма – до введения в действие ЖК РФ). Справка СПК «Демидовское» о выделении ФИО8 квартиры площадью 66,3 кв. в 2-х квартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а остальной части дома – Гусь-Хрустальной районной станции по борьбе с болезнями животных (Палищенскому ветпункту) не является надлежащим доказательством, поскольку не указаны и не представлены документы, на основании которых выдана справка.

Согласно техническому паспорту здания (строения) по состоянию на 27.08.2010 года, кадастровому паспорту здания от 18.10.2016 года, свидетельству о государственной регистрации права от 02.06.2016 года, выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.12.2016 года, выписке из реестра государственного имущества Владимирской области здание с кадастровым номером № общей площадью 89,5 кв. метров по адресу: Владимирская <адрес>, <адрес>, <адрес>, является зданием ветлечебницы; назначение здания – нежилое. Здание ветлечебницы является государственной собственностью Владимирской области (запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в государственную собственность Владимирской области. Согласно данному Перечню в государственную собственность Владимирской области передано, в том числе, здание ветлечебницы по адресу: Гусь-Хрустальный район, д. Демидово.

На основании Распоряжения Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р вышеуказанное здание ветлечебницы принято в государственную собственность Владимирской области.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент наделен полномочиями по учету, управлению и распоряжению имуществом Владимирской области, а также полномочиями по осуществлению от имени Владимирской области действий по защите имущественных прав и законных интересов Владимирской области в отношении государственного имущества области.

Здание ветлечебницы в д. Демидово Гусь-Хрустального района передано на праве оперативного управления ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных» на основании Распоряжения директора департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером 33:14:002112:125 площадью 600 кв. метров, предназначен для эксплуатации ветлечебницы и хозпостроек, адрес установлен относительно ориентира – жилого дома в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская <адрес>, <адрес>, <адрес>, также является государственной собственностью Владимирской области, запись о регистрации права от 17.03.2017 года (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.03.2017 года).

Судом учитывается, что в силу положений ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица. Обращение с таким заявлением за изменением назначения помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Перевод нежилого помещения в жилое и использование его в качестве жилого возможно лишь на основании соответствующего решения уполномоченного органа.

Как установлено судом собственник здания ветлечебницы возражает против перевода части помещений в жилые и передачи в собственность истцов данных помещений. Решения о переводе нежилых помещений в жилые уполномоченным органом не принималось.

Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Как указывалось выше, факт вселения истцов в здание ветлечебницы, оплата коммунальных услуг и регистрация по месту жительства не порождает возникновения отношений на основании договора социального найма. Доказательств вселения ФИО14 в спорное помещение на иных основаниях, дающих право на заключение договора социального найма, суду не представлено. Здание ветлечебницы не относится к жилищному фонду, помещения в которых граждане вправе приватизировать.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7, ФИО6 к ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями животных», департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области об обязании обратиться с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, о внесении изменений в кадастровый учет, об обязании заключить договор приватизации помещений.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, ФИО7 к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Гусь-Хрустальная районная станция по борьбе с болезнями домашних животных», департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области об обязании обратиться с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, о внесении изменений в кадастровый учет, об обязании заключить договор приватизации помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Глебова С.В.