Решение № 2А-111/2026 2А-111/2026~М-39/2026 М-39/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-111/2026

дело № 2а – 111/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2026 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при секретаре Хониной И.С.,

с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее – администрация МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области), в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлены нарушения в деятельности администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Установлено, что на территории МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области расположены следующие гидротехнические сооружения: <данные изъяты>

Право собственности ни за кем не зарегистрировано, на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество ГТС не поставлены.

Отсутствует уполномоченное должностное лицо, обязанное содержать ГТС, что негативно сказывается на общем состоянии безопасности территории муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Администрация МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлениями о признании неоформленных ГТС в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

Бездействие администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов указанных гидротехнических сооружений, а также в оформлении права собственности на указанные гидротехнические сооружения влечет нарушение требований действующего законодательства. Кроме того, бездействие может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и аварий, тяжелые последствия в виде уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Не оформление гидротехнических сооружений в собственность влечет отсутствие материального финансирования для их содержания.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 13 мая 2024 года главе МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнических сооружений: <данные изъяты> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2026 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений: <данные изъяты>

Обязать администрацию МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2027 года оформить в муниципальную собственность гидротехнические сооружения: <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Оренбургской области.

Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Первомайского района Оренбургской области, Западного-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства строительства, жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Судебное извещение заинтересованному лицу направлено своевременно и не получено им по обстоятельствам, зависящим от него, в связи с чем он считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Из преамбулы главы 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьями 3 и 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла указанной нормы следует, что гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичное положение закреплено в ст. 5 Устава муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о государственной и муниципальной собственности, в результате которого были выявлены нарушения в деятельности администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что на территории МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области расположены следующие гидротехнические сооружения: <данные изъяты>

Право собственности ни за кем не зарегистрировано, на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество ГТС не поставлены.

По данному факту в адрес главы администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, заключен договор с <данные изъяты> по выполнению следующих проектных работ: составление Акта визуального обследования бесхозяйных гидротехнических сооружений (далее ГТС), расположенных на территории МО Ленинский сельсовет Первомайского района, для принятия решения о дальнейшей эксплуатации, консервации и (или) ликвидации. За допущенные нарушения заместитель главы МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения <данные изъяты>. Право собственности ни за кем не зарегистрировано, на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество ГТС не поставлены.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что в реестре муниципального имущества МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области гидротехнические сооружения: <данные изъяты>, не значатся, на балансе сельсовета не стоят.

Поскольку у спорных гидротехнических сооружений нет собственника, то суд приходит к выводу о том, что указанные сооружения являются бесхозяйным имуществом, которые при наступлении определенных обстоятельств могут представлять опасность для жизни и здоровья людей.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 года № П/0086.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать по отношению к спорным гидротехническим сооружениям. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности.

В связи с тем, что спорные гидротехнические сооружения расположены в границах МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, то бездействие администрации по вопросу принятия в муниципальную собственность гидротехнических сооружений, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить принятие в муниципальную собственность соответствующего гидротехнического сооружения.

Учитывая, что орган местного самоуправления, на территории которого находятся спорные гидротехнические сооружения, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, администрация МО Ленинский сельсовета обязана совершить действия по оформлению права собственности на спорные объекты недвижимого имущества - гидротехнические сооружения.

Доказательств принятия администрацией МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных, на принятие в муниципальную собственность гидротехнических сооружений в деле не имеется.

Требования прокурора Первомайского района Оренбургской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта гидротехнических сооружений, и в последующем оформления в муниципальную собственность гидротехнических сооружений. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнических сооружений: <данные изъяты> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2026 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений: <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2027 года оформить в муниципальную собственность гидротехнические сооружения: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Э.Ю. Аминева

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2026 года