Решение № 12-185/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-185/2018

Дело № 12-185\2018 г.


РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 г. г.Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голубина Н.Г.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

с участием прокурора Камыниной А.Н.,

и должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО4,

рассмотрев жалобу на постановление от 16 марта 2018 года мирового судьи судебного участка №10 Рыбинского судебного района Ярославской области <данные изъяты> по делу об административном правонарушении №., предусмотренном частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Рыбинской городской культурно-лингвистической общественной организации «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4, <данные изъяты> имеющей двоих несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 16 марта 2018 года директор Рыбинской городской культурно-лингвистической общественной организации «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.

Согласно постановления Рыбинского городского прокурора от 17.01.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, актом проверки Рыбинской городской прокуратуры к Департамента образования Ярославской области от 18.12.2017г. выявлен факт допуска директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 осуществления с октября 2012 г. указанным юридическим лицом предпринимательской деятельности в сфере образования по адресам <адрес>, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

30.03.2018 г. директор РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 обратилась в суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №10 Рыбинского судебного района Ярославской области <данные изъяты> по делу об административном правонарушении № предусмотренном частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Автор жалобы выражает несогласие с указанным решением, критикует выводы суда о том, что деятельность РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» является образовательной. Акты проверок МИНЮСТА от 27.10.2017 г., акты проверок Рыбинской городской прокуратуры и Департамента образования Ярославской области от 18.12.2017 г. (стр. 3 абз. 2) не содержат сведений о том, что деятельность РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» является образовательной. Акт МИНЮСТА содержит сведения о том, что документы, определяющие внутреннюю организацию организации составлены с нарушением закона. МИНЮСТ лишь предлагает привести документы организации в соответствие. Справка специалиста Департамента образования Ярославской области о том, что деятельность РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» является образовательной, отсутствует в материалах дела. Письмо ИФ-1173/16 от 24.05.2013 г. о деятельности НКО «Альянс Франсез» в России, деятельность данной общественной организации не является образовательной и не подлежит лицензированию, так как в соответствие с п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного от 16 марта 2011 г. №174, образовательная деятельность, осуществляемая путем разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающейся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая деятельность не подлежит лицензированию, суд никак не оценивает. Суд оценивает только доказательства стороны государственных органов, доказательства организации (вышеперечисленное письмо не подлежало оценке и даже не перечислено в списке доказательств). Также автор жалобы просит суд не принимать в качестве допустимого доказательства копии образовательных программ, распечатанных ею из компьютера, которые не утверждены и разработаны были для осуществления образовательной деятельности. Однако, суд принимает программу, которая не утверждена, как документ имеющий юридическую силу. В связи с данными обстоятельствами считает, что решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В действиях общественной организации отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ. Согласно п.4.1. Устава общественной организации она осуществляет деятельность по организации курсов иностранных языков, культурных мероприятий, волонтерских лагерей, устных и письменных переводов и т.д. Согласно пункту 17 статьи 2 Закона 273-ФЗ - образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная деятельность, подлежит лицензированию. Деятельность общественной организации «Альянс Франсез Рыбинск» является просветительской деятельностью, которая проходит в рамках международного сотрудничества между Россией и Францией согласно соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о культурном сотрудничестве от 6 февраля 1992 г. Модельный Закон о просветительской деятельности от 08.11.2016 г. определяет просвещение как нестандартизированный процесс распространения достижений науки и культуры, иных социально-значимых сведений среди представителей широких слоев населения. ФЗ от 29.12.2013 г. №273 «Об образовании в РФ» определяет образовательную программу как комплекс основных характеристик образования, который представлен в виде учебного плана, календарного графика, рабочих программ.

Директор Рыбинской городской культурно-лингвистической общественной организации «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что итоговая аттестация слушателей курсов не проводится, что характеризуют деятельность не как образовательную, а просветительскую. В настоящее время ведется работа по оформлению лицензии.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Камынина А.Н. с апелляционной жалобой не согласилась, считает решение мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, поддерживают письменную позицию, изложенную в справке, представленную в прокуратуру.

Выслушав помощника Рыбинского городского прокурора, должностное лицо ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу о снований для отмены судебного постановления.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает как административное правонарушение осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации в соответствии с ОКВЭД является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

Согласно п. 15.1 Устава РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» единоличным исполнительным органом указанной организации является директор.

Согласно приказу Президента РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» № трудовому договору от 18.07.2017 г. директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» является ФИО4

Из положений трудового договора следует, что ФИО4, являясь директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск», осуществляет общее руководство деятельности учреждения в пределах полномочий, предоставленных нормативными актами Российской Федерации (п. 1.1), осуществляет оперативное руководство финансовой и хозяйственной деятельностью организации (п.2.1.2), обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка (п.2.1.6), принимает меры по обеспечению организации квалифицированными кадрами, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда (п.2.1.9), принимает на работу и увольняет работников организации (и. 2.2.10).

В соответствии с п. 1.1 Уставом РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» данная организации является региональной культурно-просветительской некоммерческой общественной организацией осуществляющей свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством РФ и иными правовыми актами РФ.

РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» организуются культурно-массовые мероприятия, семинары, занятия, организуется помощь в изучении иностранных (французского, английского, китайского) языков и русского языка в рамках дополнительной общеобразовательной программы - дополнительной общеразвивающей программы. Целью организации является расширение российско-французского сотрудничества в области культуры, образования и языка. В рамках образовательной программы иностранные языки преподают 2 работника, имеющие высшее профессиональное образование в области педагогики.

Согласно постановления Рыбинского городского прокурора от 17.01.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, актом проверки Рыбинской городской прокуратуры к Департамента образования Ярославской области от 18.12.2017г. выявлен факт допуска директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 осуществления с октября 2012 г. указанные юридическим лицом предпринимательской деятельности в сфере образования по адресам <адрес> без лицензии, если такая лицензия обязательна. Установлено, что на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24.04.2013 г. № муниципальное учреждение культуры «Общественно-культурный центр»: передало в безвозмездное пользование РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» нежилые помещения общей площадью 104,4 кв.м, расположенные на 3 этаже по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности в соответствии с Уставом (п.п.1.1., 1.2 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом). Из пункта 1.3 вышеуказанного договора следует, что использование муниципального имущества без согласования с МУК «Общественно-культурные центр» и собственником - Департаментом имущественных и земельных отношений администрацией городского округа город Рыбинск в других целях запрещается. По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.05.2015 г. № МОУ ДОД ЦДЮТТ передало в безвозмездное пользование РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» нежилые помещения общей площадью 47,8 кв.м, расположенные на 3 этаже по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности в соответствии с Уставом по согласованному сторонами расписанию (п.п.1.1., 1.2 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом). В соответствии с п.3.2 вышеуказанного договора РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» обязана использовать переданное имущество по назначению и в соответствии с условиями договора. В силу положений ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в - его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. На момент проверки директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 представлены дополнительная общеобразовательная программа - дополнительная общеразвивающая программа «Образовательная программа по французскому языку. Элементарный уровень», дополнительная общеобразовательная программа - дополнительная общеразвивающая программа «Образовательная программа по русскому языку как иностранному. Элементарный уровень. Базовый уровень. Продвинутый уровень», копии договоров на оказание платных услуг по лекционному модулю на иностранном языке, списки групп на учебный год (2017- 2018), списки групп изучения французского, английского языков на платной основе, расписание занятий по изучению французского, английского языков, форма сертификата об успешном окончании курса французского языка. Директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 представлены в материалы дела списки групп, из ее объяснений следует, что в РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» в настоящее время действует 10 детских групп, в которых занимается не более 8 человек в каждой группе. Директор РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 не указывает точное количество занимающихся детей, пояснила, что занимается примерно 50 детей. Занятия проходят по установленному расписанию. С родителями (законными представителями) детей заключены договоры об оказании платных услуг. Согласно представленным договорам предметом договоров является предоставление услуги: либо «лекционный модуль на французском языке», либо «оказание услуг информационного характера в области, касающихся китайского языка и китайской культуры» (в зависимости от договора). В договорах отражено, что обучающийся обязан в установленные строки выполнять все виды заданий, предусмотренных программами лекций, соблюдать правила обучения на лекциях РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск». Штатным расписанием РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» предусмотрено 4 штатные единицы лектора. В ходе проверки директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 представлены трудовые договоры, заключенные с двумя лекторами - ФИО3 ФИО2 Согласно трудовым договорам от 04.10.2017 г. с ФИО1 от 01.12.2017 с ФИО2 «работник обязуется лично выполнять функции лектора»; к должностным обязанностям работника относится проведение лекций для слушателя, формирование у обучающихся профессиональных умений и навыков, подготовка их к применению полученных знаний в практической деятельности; участие в разработке качественных программ, обеспечение выполнения планов и программ. Согласно трудовым договорам работник несет ответственность за реализацию программ в полном объеме в соответствии с планом и графиком лекций. В соответствии со ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензирование отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении условий е требований, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальном) предпринимателю. Из п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. следует, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Директором РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 в ходе проверки были представлены две дополнительные общеразвивающие программы: «Образовательная программа по французскому языку. Элементарный уровень» и «Образовательная программа по русскому языку как иностранному. Элементарный уровень. Базовый уровень. Продвинутый уровень». В каждом указанной программе предусмотрено конкретное количество часов аудиторной и самостоятельной работы. Согласно заключению специалиста Департамента образования Ярославской области ФИО5 от 22.12.2017 г.(л.д.19-21) в действиях РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» усматриваются признаки осуществления образовательной деятельности. Вместе с тем осуществление образовательной деятельности на момент проведения проверки не предусмотрено уставом РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск». Осуществление образовательной деятельности РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» возможно только при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности. При этом реализуются дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы по изучению английского и французского языков. Действует 10 детских групп, группы рассчитаны на 8 человек. Всего в РГКЛОО «Альянс Франсез Рыбинск» занимается примерно 50 детей. Свидетельства о прохождении образовательных курсов слушателям не выдаются. Согласно предоставленной ФИО4 форме документа по окончании курсов слушателям (обучающимся) выдается сертификат об успешном окончании курса иностранного языка с указанием количества часов аудиторных занятий и часов, отведенных на выполнение домашних заданий, а также информацией о сданном экзамене соответствующего уровня и об итоговой оценке., а выдаются внутренние сертификаты с указанием количества часов. Федеральный закон от 29.12.2013г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет образовательную деятельность как деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная деятельность относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Указанный закон определяет образовательную программу как комплекс основных характеристик образования, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Наличие образовательной программы при осуществлении образовательной деятельности обязательно. С учетом изложенного, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что в действиях директора Рыбинской городской культурно-лингвистической общественной организации «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ: как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). У суда не имеется оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи. При таких обстоятельствах, суд полагает постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области <данные изъяты> 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Рыбинской городской культурно-лингвистической общественной организациии «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области <данные изъяты> от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Рыбинской городской культурно-лингвистической общественной организации «Альянс Франсез Рыбинск» ФИО4 - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента вынесения. Судья Н.Г. Голубина