Постановление № 5-76/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-76/2019

Дело № 5-76/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2019 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Севостьянов А.А., при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – государственного автономного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте У. Р. по <адрес> ФИО1, ГАУЗ «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 55 минут в ГАУЗ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, допущено осуществление деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения с нарушением требований санитарных правил, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам и нормативам на комплекс рентгеновский диагностический Цифровой обработкой изображения «РДК-ВСМ» зав.№, 2010 года выпуска, аппарат рентгеновский мобильный «MATRIX 30» зав.№, 2013 года выпуска, аппарат рентгеновский диагностический переносной 9Л5 зав.№, 1992 года выпуска, аппарат рентгеновский дентальный 6Д4 зав.№, 2001 года выпуска, комплекс рентгеновский диагностический для общей диагностики КРД 50/125 «СПЕКТРАП» зав.№, 2001 года выпуска, аппарат рентгеновский цифровой для исследование грудной клетки АФЦ-3 зав.№, 2018 года выпуска, отсутствуют технические паспорта на рентгеновские кабинеты №, № и на флюорографический кабинет №, учет дозовых нагрузок пациентов при проведении рентгенодиагностических исследовании с применением комплекс рентгеновский диагностический цифровой обработкой изображения «РДК-ВСМ» зав.№, 2010 года выпуска, проводится без использования средств измерений и методик выполнения измерений, не обеспечено проведение подготовки (обучения) по программе «Радиационная безопасность» специалистов, участвующих в проведении рентгенологических исследований рентген лаборанты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, врача-рентгенолога ФИО6, которые отнесены согласно приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГАУЗ «<данные изъяты>» к персоналу группы А.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, полагала вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения доказанной, просила применить к правонарушителю меру наказания в виде административного приостановления деятельности.

Представители ГАУЗ «<данные изъяты>» по доверенностям ФИО8, ФИО9 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что работа по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на рентгеновские диагностические аппараты и технических паспортов на рентгеновские и флюорографический кабинеты проводится учреждением, однако не была завершена своевременно по причине отсутствия финансирования, в связи с чем, просили применить к учреждению меру наказания в виде штрафа.

Выслушав представителя административного органа и представителей привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Как следует из п. 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения. При выявлении специалистами санитарно-эпидемиологической службы нарушений, требующих прекращения эксплуатации рентгеновского аппарата, орган санитарно-эпидемиологической службы отзывает действующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

В учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; технический паспорт на рентгеновский кабинет; инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности (п. 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

К работе по эксплуатации рентгеновского аппарата допускаются лица не моложе 18 лет, имеющие документ о соответствующей подготовке, прошедшие инструктаж и проверку знаний правил по обеспечению безопасности, действующих в учреждении документов и инструкций. Подготовка специалистов, участвующих в проведении рентгенологических исследований, осуществляется по программам, включающим раздел "Радиационная безопасность". Учреждение, проводящее обучение, должно иметь лицензию на образовательную деятельность (п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Врач-рентгенолог (или рентгенолаборант) регистрирует значение индивидуальной эффективной дозы пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований (лист вклеивается в медицинскую карту амбулаторного больного или историю развития ребенка) и в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований. При выписке больного из стационара или после рентгенологического исследования в специализированных лечебно-профилактических учреждениях значение дозовой нагрузки вносится в выписку. Впоследствии доза переносится в лист учета дозовых нагрузок медицинской карты амбулаторного больного (историю развития ребенка). Определение и учет дозовых нагрузок проводится с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений (п. 7.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица ГАУЗ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением главного врача учреждения от ДД.ММ.ГГГГ; приказом ГАУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в отношении ГАУЗ «<данные изъяты>».

В судебном заседании представители ГАУЗ «<данные изъяты>» не отрицали наличие в деятельности учреждения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного органа и наличие вины юридического лица в совершенном деянии, суду привлекаемым лицом не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия юридического лица ГАУЗ «<данные изъяты>» следует квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства допущенного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку, как следует из материалов административного дела и пояснений представителя административного органа, совершенное правонарушение фактически создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ГАУЗ «<данные изъяты>» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенное, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, суд полагает целесообразным назначить юридическому лицу ГАУЗ «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции статьи правонарушения.

При этом суд принимает во внимание доводы представителей привлекаемого лица о том, что учреждением проводится работа, направленная на устранение допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается представленными суду доказательствами.

Кроме того, при избрании вида административного наказания – административного штрафа и не применения наказания в виде административного приостановления деятельности суд учитывает высокую значимость ежедневных рентгенологических исследований для непосредственной деятельности учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо – государственное автономное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ГРКЦ НБ РТ Банка России <адрес>

БИК 049205001

Расчетный счет №

КБК №

Получатель: УФК по РТ (У. Р. по <адрес> (Татарстан)

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно частям 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов