Постановление № 5-331/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-331/2017

Дело № 5-331/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 23 октября 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Лихачева Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Содружество», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, привлекаемое к административной ответственности по статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.09.2017, составленному главным специалистом – экспертом отдела надзора в области обращения с отходами по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1, в отношении общества с ограниченной ответственностью Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Содружество», были выявлены нарушения:

-территория хозяйственно-бытовой зоны не имеет легкого ограждения отделяющего хозяйственно-бытовые объекты от карт полигона ТБО, отсутствует асфальтированное (бетонированное) покрытие;

- на выезде из полигона не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств;

- по периметру полигона ТБО предусмотрена обваловка, однако отсутствует легкое ограждение.

- в зоне въезда на полигон предусмотрена контрольная скважина. Однако, отсутствуют дополнительные контрольные скважины заложенные по потоку движения грунтовых вод;

- в зоне разгрузки и складирования ТБО, отсутствуют переносные сетчатые ограждения, предназначенные для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;

- на полигоне ТБО не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов производства и потребления;

- указанный объект в Государственный реестр размещения отходов не внесен.

Как следует из протокола, 31.08.2017 в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут сотрудниками Департамента в сопровождении инженера полигона ТБО ФИО2 проведен осмотр полигона ТБО и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе проведения осмотра установлено следующее:

Полигон ТБО, состоит:

- участка под складирование твердых бытовых отходов (карты полигона ТБО №№ 1,2,3);

- хозяйственно-бытовая зона.

На территории Полигона имеются подъездные пути для автомобильного транспорта, шлагбаум на въезде. В месте контрольно-пропускного пункта расположен вагончик – бытовка.

В нарушение п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.6 п. 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16:

- территория хозяйственно-бытовой зоны не имеет легкого ограждения, отделяющего хозяйственно-бытовые объекты от карт полигона ТБО, отсутствует асфальтированное (бетонированное) покрытие;

- на выезде из полигона не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств;

- по периметру полигона ТБО предусмотрена обваловка, однако отсутствует легкое ограждение.

- в зоне въезда на полигон предусмотрена контрольная скважина. Однако, отсутствуют дополнительные контрольные скважины заложенные по потоку движения грунтовых вод;

- в зоне разгрузки и складирования ТБО, отсутствуют переносные сетчатые ограждения, предназначенные для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;

Данные факты являются нарушением абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2001 г. N 2826).

На момент осмотра очагов возгорания и тления на картах полигона не зафиксировано.

На полигоне ведется Журнал ОТХ-2 учета отходов поступающих на объект размещения отходов. Количество поступающих отходов определяется на контрольно пропускном пункте, исходя из объема кузова транспортного средства и удельного веса отходов. Качественный состав отходов определяется смотрителем полигона визуально.

В нарушение п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на полигоне ТБО не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов производства и потребления.

Вышеизложенное, по мнению должностного лица административного органа, составившего протокол, свидетельствует о совершении ООО ММП ЖКХ «Содружество» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО ММП ЖКХ «Содружество» ФИО3, действующая на основании доверенности от 22.11.2016, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, признала, в материалы дело предоставила письменное ходатайство, где просила при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, либо заменить штраф наказанием в форме предупреждения.

Представитель Департамента РОСПРИРОДНАДЗОРА по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

На основании статьи 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента РОСПРИРОДНАДЗОРА по Южному федеральному округу.

Выслушав представителя ООО ММП ЖКХ «Содружество», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Описанное выше нарушение ООО ММП ЖКХ «Содружество», свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства РФ при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в Волгодонском районе Ростовской области, связанных с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности: протоколом об административном правонарушении от 06.09.2017 года, решением Волгодонского районного суда от 24.05.2017 года, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.08.2017 года, фототаблицами.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья признает ООО ММП ЖКХ «Содружество» виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения и считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО ММП ЖКХ «Содружество» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Судья полагает, что ходатайство юридического лица о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение обществом требований статьи 11, статьи 14, статьи 18, части 1, 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий. В рассматриваемом случае необходимые условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение, отсутствуют.

Вместе с тем в данном случае нельзя не учесть, что согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с изложенным, учитывая, что правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, совершено жизненно важным социальным объектом на территории Волгодонского района, неустойчивое финансовой положение, связанное с авансовыми платежами принимая во внимание также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также ходатайство, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, применив норму части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить ООО ММП ЖКХ «Содружество» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Содружество», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Департамент Росприроднадзора по ЮФО), л/сч.04581780420

р/с 40101810400000010002, наименование банка – отделение ФИО4 г. ФИО4-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616801001, ОКТМО 6070100, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140).

Разъяснить ООО ММП ЖКХ «Содружество, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья

Волгодонского районного суда Е.М. Лихачева