Решение № 2А-3083/2021 2А-3083/2021~М-1203/2021 М-1203/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3083/2021

16RS0051-01-2021-002837-11

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00,

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-3083/21
г. Казань
27 июля 2021 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного соответчика МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2

представителя административного соответчика Управления Росреестра по РТ ФИО3

при секретаре Насыровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Р,Р. к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, главному специалисту отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО5, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что ему на основании договора купли-продажи от 27 октября 2016 года принадлежит гараж, площадью 25,2 кв.м., с кадастровым номером 16:50:06040:0:79, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, территория гаражно-строительного кооператива «Строитель», гараж №<данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 19 января 2021 года он обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №159 в гаражно-строительном кооперативе «Строитель». Письмом от 12 февраля 2021 года №10-24/1/127 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на кадастровом плане территорий. Причинами отказа послужило, то что образуемый земельный участок, расположен в границах территории перспективного основания по Генеральному плану, запланированной под изменение назначения с возможностью изъятия. Кроме того, административному истцу было указано, что возможно формирование земельного участка в существующих границах на правах аренды. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку его участок не находится в зоне каких-либо ограничений.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение от 12 февраля 2021 года №10-25/450 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом №<данные изъяты>, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, тер. ГСК «Строитель»; обязать ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление административному истцу в собственность земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:060401:0:79, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, территория гаражно-строительного кооператива «Строитель», гараж №<данные изъяты>; обязать осуществить государственную регистрацию права.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ГСК «Строитель».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление Росреестра по РТ, заместитель главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, главный специалист отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» ФИО5, а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани».

На судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Представители административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Управления Росреестра по РТ требования не признали.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителей административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены следующие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно статье 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж №<данные изъяты> площадью 25,2 кв.м. с кадастровым номером 16:50:060401:0:79, расположенный в ГСК «Строитель» по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Даурская, 50, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 10 ноября 2016 года. Сам административный истец, согласно справки №15 от 1 декабря 2020 года, выданной председателем ГСК «Строитель», является членом данного гаражного строительного кооператива.

Желая оформить земельный участок, на котором расположен гараж, 19 января 2021 года административный истец обратился в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого указанным объектом недвижимости (гаражом).

12 февраля 2021 года письмом №10-25/450 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка по причине того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории перспективного освоения по Генеральному плану г. Казани, запланированной под изменение назначения с возможностью изъятия. Формирование земельного участка в существующих границах возможно с дальнейшем предоставлением на правах аренды.

С указанным отказом административный истец не согласился, считая его незаконным и необоснованным, а также вынесенным с нарушением норм права.

Суд отмечает, что пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, оспариваемое решение ни на одно из указанных в данном пункте оснований не ссылается; оснований, явившихся причиной отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, данный пункт не содержит. Кроме того, судом также не установлены основания, указанные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которых также мог быть мотивирован предоставленный административному истцу отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Единственный довод, содержащийся в оспариваемом решении о том, что образуемый земельный участок расположен в границах территории перспективного освоения по генеральному плату, запланированной под изменение назначения с возможностью изъятия, законом, как основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца, не предусмотрен.

При этом, суд отмечает, что на спорном земельном участке, который административный истец просит предварительно согласовать и предоставить ему в собственность, расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, право собственности административного истца на который в настоящее время никем не оспорено, недействительным не признано.

Следовательно, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без какого-либо правового обоснования нарушает закон и права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4 от 12 февраля 2021 года №10-25/450 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления. Следовательно, суд не может обязать административных соответчиков утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность административному истцу. В удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Поэтому, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 от 19 января 2021 года вх. №10-24-1/127 с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Кроме того, суд также не может обязать Управление Росреестра по РТ осуществить государственную регистрацию права административного истца на спорный земельный участок, поскольку необходимые административные процедуры административным истцом не пройдены: заявление в Управление Росреестра по РТ с необходимым полным пакетом документов им не подано, правовую экспертизу документов Управление Росреестра по РТ не осуществляло, оснований для понуждения к осуществлению государственной регистрации права административного истца в настоящее время не имеется. В удовлетворении данного требования административному истцу также надлежит отказать.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 Р,Р. к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, главному специалисту отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО5, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4 от 12 февраля 2021 года №10-25/450 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 Р,Р. от 19 января 2021 года вх. №10-24-1/127 с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 Р,Р. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2021 года

Судья Д.А. Бусыгин