Решение № 2А-1302/2019 2А-56/2020 2А-56/2020(2А-1302/2019;)~М-1158/2019 М-1158/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-1302/2019

Дело №2а-56/2020 83RSO001-01-2019-001885-27


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной ДА.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу, Управлению министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий, возложении обязанности внести изменения в базу данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД УМВД России по НАО опризнании незаконным действий, возложении обязанности внести изменения в базу данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что 21.04.2013 им было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка № 1 он был признан виновным в совершении данного административного правонарушения, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 9 месяцев. В момент совершения административного правонарушения у него отсутствовало водительское удостоверение по причине его утраты, в связи с чем 25.04.2013 ему было выдано временное разрешение на управление транспортными средствами, сроком действия на 2 месяца. 07 октября 2019 г. из ОГИБДД УМВД России по НАО им получен ответ о том, что срок лишения его специального права прерван 25.07.2013, поскольку по истечении трех дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права 22.07.2013 им не сданы документы, предусмотренные Ч.l ст. 32.6 КоАП РФ, а также не заявлено об утере документов в тот же срок. Полагает, что у ответчика отсутствовали основания по прерыванию срока лишения специального права управления транспортными средствами с 25.07.2013, в связи с чем просит указанные действия признать незаконными, а

также возложить на ответчика обязанность внести изменения в базу данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации об исчислении срока наказания в виде лишения права управления транспортными средствами с 22.07.2013.

В процессе рассмотрения к его участию в качестве соответчика привлечено УМВД России по НАО.

Административный истец ФИО4, участвуя в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по НАО ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, полагал, что срок лишения истца специального права управления транспортными средствами на законных основаниях прерван с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что основания для исчисления данного срока с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Административный ответчик ОГИБДД УМВД России по НАО своего представителя не направил, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

В силу Ч.l ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими

нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо как установление несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, так и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод истца.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа от 03.06.2013, вступившим в законную силу 22.07.2013, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Ч.l ст. 12.26 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 9 месяцев.

Как следует из материалов дела, 24.08.2019 ФИО4 посредствам портала «Госуслуги» обратился с заявлением о замене водительского удостоверения. Уведомлением межрайонного регистрационно-экааменационного ОГИБДЦ ГУ МВД России по Ростовской области, истцу отказано в предоставлении данной услуги в связи с наличием сведений о лишении его права управления транспортными средствами.

09 сентября 2019 ФИО5 О.А. обратился в ОГИБДЦ УМВД России по НАО с заявлением, в котором просил разъяснить о начале срока, с которого исчисляется назначенное ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

В ответ на данное обращение истца, ОГИБДД УМВД России по НАО письмом от 07.10.2019 разъяснено, что срок лишения заявителя специального права прерван 25.07.2013, поскольку по истечении трех дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права 22.07.2013 последним не сданы документы, предусмотренные Ч.l ст. 32.6 КоАП РФ, а также не заявлено об утере документов в тот же срок. При этом истцу предложено для продолжения течения прерванного срока лишения специального права обратится в Госавтоинспекцию с заявлением об утрате документов.

С указанными доводами ОГИБДД УМВД России по НАО ФИО4 не согласен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно Ч.2 ст. 31.2 указанного Кодекса (в редакции на день вынесения постановления) постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

На основании ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ при совершении административногоправонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средствомсоответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительскоеудостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста),

удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с частями 1, 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права,

н
должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Из анализа приведенных предписаний Закона, действующих в момент возникновения спорных правоотношений следует, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, при этом исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, тогда как обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

При этом Закон не предусматривал обязательную сдачу временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за Ш квартал 2008 года даны разъяснения, что в случае, если срок временного разрешения истек до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не заявляло ходатайство о продлении этого срока либо такое ходатайство не было удовлетворено, течение срока лишения специального права должно начинаться со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Если срок временного разрешения не истек после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и оно не было изъято, течение срока лишения специального права должно исчисляться с момента окончания срока действия временного разрешения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в момент составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном Ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ у последнего отсутствовало при себе водительское удостоверение, в связи с чем постановлением от 21.04.2013 83 ЕН № 080233 истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 12.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 руб.

В судебном заседании административный истец указал, что водительское удостоверение им было утрачено до 21.04.2013.

Утверждение истца об утрате водительского удостоверения нашло свое подтверждение.

Так, из материалов дела следует, что 25.04.2013 ФИО4 взамен утраченного водительского удостоверения было выдано временное разрешение на право управления транспортным средством №>83МX057136 категории «А, В, С, Д, Е», при этом сведений о продлении срока его действия материалы"дела"не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в момент совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного Ч.l ст. 12.26 КоАП РФ у последнего отсутствовало водительское удостоверение по причине его утратой и взамен которого было выдано временное разрешение, действие которого не продлевалось и истекло 25.06.2013.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеперечисленных норм права действующий в спорный период, а также разъяснений, содержащихся в Обзоре, суд приходит к выводу, что течение срока лишения специального права ФИО4 должно исчисляться с 22.07.2013, Т.е. со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

При этом оснований для повторного обращения истца с заявлением об утрате водительского удостоверения при установленных судом обстоятельствах не имелось, иного в нарушение ст. 62 КАС РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании незаконным действий ОГИБДЦ УМВД России по НАО по прерыванию срока лишения истца специального права управления транспортными средствами с 25.07.2013.

В силу П. 1 Ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с П.П. 12,13 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД России от

<-,

20.10.2055 № 995 государственная услуга по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предоставляется МВД России.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (п. 27.3 Административного регламента).

В порядке восстановления нарушенного права ФИО4 на ответчика следует возложить обязанность по внесению изменений в базу данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения РФ об исчисления срока наказания в виде лишения права управления транспортными средствами истца с 22.07.2013.

Суд полагает необходимым также возложить на УМВД России по НАО обязанность сообщить суду и лицу, предъявившему административное заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании Ч.l ст. Ill KAC РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу, Управлению министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий, возложении обязанности внести изменения в базу данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу по прерыванию срока лишения ФИО2 ФИО10 специального права управления транспортными средствами с 25 июля 2013 года.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу внести изменения в базу данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации об исчислении срока наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ФИО2 ФИО9 с 22 июля 2013 года.

Взыскать с Управления министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 ФИО11 государственную пошлину в размере 300 руб.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу направить сообщение об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицина

Председательствующий / Д.А.Яровицыаа