Решение № 2-882/2020 2-882/2020~М-1028/2020 М-1028/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-882/2020

Дело № 2-882/2020 69RS0026-01-2020-002316-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Василевского А.В.,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 февраля 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» о возложении обязанности на ответчика получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» (далее – ООО «ЭнергоСервис»), в котором просит обязать ответчика, осуществляющего эксплуатацию газовой котельной, расположенной по адресу: <...>, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 45, ст. 131, ст. 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12, ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 7, ст. 9, п. 12 ст. 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 22 и ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре», ч. 2 и ч. 5 ст. 2, Приложения № 1 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371, п. 20 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495, п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492, мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой получены сведения об отсутствии у теплоснабжающих организаций лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «ЭнергоСервис» основным видом деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды. 07 ноября 2019 г. между ООО «Производственный комплекс «Импульс» и ООО «ЭнергоСервис» заключен договор аренды № 11 производственнотехнологического комплекса, расположенного по адресу: <...>. ООО «ЭнергоСервис» в соответствии с договором аренды от 07 ноября 2019 г. осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок и сетей. ООО «ЭнергоСервис» эксплуатирует газовую котельную с установкой трех водогрейных котлов КВГМ-10-150, КВГМ-30 и двух паровых котлов ДЕ-6,5-14ГМ. Вид топлива - природный газ. Постановлением Администрации города Ржева от 07 ноября 2019 г. № 861 ООО «ЭнергоСервис» с 01 декабря 2019 г. определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности микрорайоны «Новые краны» и «Гарнизон», то есть осуществляет поставку тепловой энергии как в многоквартирные дома, так и в образовательные организации, расположенные в указанных микрорайонах города: МОУ «СОШ № 8», МОУ СОШ № 9 имени В.Т. Степанченко, МДОУ детский сад № 5 и МДОУ детский сад № 25 «Алёнушка». Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2019 г. №404-нп (в редакции приказа РЭК Тверской области от 23 декабря 2019 г. № 594-нп) утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЭнергоСервис» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 год. Таким образом, ООО «ЭнергоСервис» осуществляет деятельность на территории города Ржева Тверской области по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления. В эксплуатации ООО «ЭнергоСервис» находится объект теплоснабжения (котельная), используемый в целях обеспечения населения города горячим водоснабжением и отоплением, который в соответствии с приложением № 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-Ф3 относится к опасным производственным объектам. Согласно информации Центрального управления Ростехнадзора, ООО «ЭнергоСервис» (юридический адрес: <...>, каб. 29) лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не выдавалась. Данное обстоятельство исключает соответствие деятельности по эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: <...>, предъявляемым требованиям, что нарушает права граждан, создает опасность причинения вреда их здоровью, а также окружающей среде, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Участвующий в судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Василевский А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что заявленные требования прокуратуры должны быть исполнены Обществом незамедлительно.

Представитель ответчика – ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 возражала против заявленных исковых требований прокурора, пояснив, что Общество является единой теплоснабжающей организацией с декабря 2019 г., тарифы на подачу тепловой энергии получило в декабре 2019 г., фактическую деятельность по подаче тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления в микрарайоны города Ржева «Новые Краны» и «Гарнизон» начало с 01 января 2020 г. С этого момента Общество обратилось в Управление Ростехнадзора по Тверской области для получения лицензии. Чтобы получить лицензию необходимо провести ряд мероприятий, которые указаны в Постановлении Правительства РФ № 492 «О лицензировании и эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов». Работники, находящиеся на котельной прошли обучение, были разработаны инструкции и положения. Однако, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID -19), а также в целях предупреждения распространения инфекции государственные учреждения не осуществляли работу с юридическими и физическими лицами. В связи с этим обстоятельством, Общество не могло осуществить ряд мероприятий, необходимых для получении лицензии. На сегодняшний момент пройдена промышленная экспертиза котельной, подана заявка о включении котельной в реестр опасных производственных объектов, поскольку без включения котельной в данный реестр лицензии Ростехнадзор не выдает. 27 августа 2020 г. в Ростехнадзор направлено данное заявление о включении котельной в реестр, но до настоящего времени заявка находится на рассмотрении в Ростехнадзоре. Общество не может просто прийти и получить лицензию. После регистрации здания котельной, а так же всех объектов находящихся на территории котельной, как производственного опасного объекта определенной категории, Обществу необходимо предоставить пакет документов, предусмотренный законодательством. Почему Ростехнадзор не включает Общество в реестр не известно, до 2013 г. котельная состояла в данном реестре, однако в настоящее время она исключена из данного реестра и лицензию без этого получить невозможно. Общество считает, что со своей стороны выполнило все необходимые действия и мероприятия для получения лицензии на эксплуатацию ОПО.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17).

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 г. № 99-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 г.) эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных законов в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии. с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 2 Закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с Приложением 1 к Закону № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса); принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах; наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с п. 20 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495, при внесении изменений в государственный реестр, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации, такому объекту присваивается иной регистрационный номер (соответствующий новому владельцу).

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «ЭнергоСервис», основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, на основании договора аренды № 11 производственно-технологического комплекса, расположенного по адресу: <...>, осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок и сетей, а именно: газовой котельной с установкой трёх водогрейных котлов КВГМ-10-150, КВГМ-30 и двух паровых котлов ДЕ-6,5-14ГМ (вид топлива - природный газ), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества и договором аренды № 11 от 07 ноября 2019 г.

Исходя из положений Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. в эксплуатации ООО «ЭнергоСервис» находится объект теплоснабжения (котельная), используемый в целях обеспечения населения города горячим водоснабжением и отоплением, который относится к опасным производственным объектам.

Из содержания Постановления Администрации города Ржева от 07 ноября 2019 г. № 861 усматривается, что с 01 декабря 2019 г. в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности микрорайоны «Новые краны» и «Гарнизон», определено ООО «ЭнергоСервис», которое осуществляет поставку тепловой энергии как в многоквартирные дома, так и в образовательные организации, расположенные в указанных микрорайонах города: МОУ «СОШ № 8», МОУ СОШ № 9 имени В.Т. Степанченко, МДОУ детский сад № 5 и МДОУ детский сад № 25 «Алёнушка».

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2019 г. №404-нп (в редакции приказа РЭК Тверской области от 23 декабря 2019 г. № 594-нп) утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЭнергоСервис» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 год.

ООО «ЭнергоСервис» осуществляет деятельность на территории города Ржева Тверской области по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления.

У Общества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что подтверждается информацией Центрального управления Ростехнадзора.

Данное обстоятельство исключает соответствие деятельности по эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: <...>, предъявляемым требованиям, что нарушает права граждан, создает опасность причинения вреда их здоровью, а также окружающей среде, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд рассматривает данное дело на основании представленных доказательств.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе проведения судебного разбирательства, опасный производственный объект – газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, эксплуатируется ответчиком в отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, требуемой в соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 г., с нарушением правил и норм пожарной безопасности.

Вопреки доводам представителя Общества, ответчиком суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих о принятии им каких-либо действий, направленных на получение в установленном порядке лицензии.

Такими доказательствами не могут быть признаны как заключения экспертизы промышленной безопасности, так и заявление о предоставлении государственной услуги, поскольку осуществление непосредственной эксплуатации объекта ООО «ЭнергоСервис» начало в ноябре 2019 г., в то время как вышеуказанные документы датированы июлем и августом 2020 г. Сведений о принятии Обществом каких-либо действий, направленных на получение в установленном порядке лицензии, с момента начала эксплуатации объекта до лета 2020 г. (полгода) ответчиком не представлено.

В силу Закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров чрезвычайных, ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может, повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Исковое заявление подано прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация газовой котельной, расположенной по адресу: <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, с нарушением правил и норм пожарной безопасности, может угрожать жизни и здоровью не только работающим на объекте лиц, но и неопределенного круга лиц, круг которых невозможно определить.

С учётом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных требований действующего законодательства, подлежащих применению по данному делу, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора, который подлежит удовлетворению в полном объёме.

Ввиду того, что прокурором не был установлен конкретный срок для выполнения требований ответчиком, суд полагает, что разумным сроком для получения ООО «ЭнергоСервис» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, является два месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которых ответчик должен исполнить требования прокурора. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений сторонами по делу суду не заявлялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис», осуществляющее эксплуатацию газовой котельной, расположенной по адресу: <...>, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда будет изготовлено 26 октября 2020 г.

Дело № 2-882/2020 69RS0026-01-2020-002316-06