Постановление № 5-274/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 5-274/2018

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«18» мая 2018 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

с участием: должностного лица - начальника Ноябрьского филиала ГКУ «Дорожная дирекция Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО1,

рассмотрев дело № 5-274/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Ноябрьского филиала ГКУ «Дорожная дирекция Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

26 марта 2018 года госинспектором ОГИБДД ОМВД по г. Губкинскому в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание участка региональной автомобильной дороги «Сургут – Салехард» с 388 по 482 км, не выполнила требования ст. 13 Основных положений по обеспечению безопасности дорожного движения в части, касающейся обустройства автомобильной дороги стационарным электрическим освещением и сигнальными столбиками, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения.

Должностное лицо ОГИБДД ОМВД по г.Ноябрьск, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела не присутствовал, извещен надлежаще.

Должностное лицо ФИО1 при рассмотрении дела с протоколом не согласилась, указывая на то, что она не является субъектом вмененного ей правонарушения. Работы по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением не относятся к работам по содержанию, а являются работами капитального строительства. Наличие дефектов на автомобильной дороге, либо несоответствие отдельных элементов дороги нормативным требованиям, само по себе не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а ремонтных работ в период проверки на указанном участке не проводилось. Также указала, что она как руководитель филиала предпринимала все зависящие меры для соблюдения установленных правил и норм и приведения данного участка дороги в нормативное состояние. Однако возможность устранения выявленных недостатков отсутствует в связи с недостаточным финансированием, она неоднократно обращалась к главному распорядителю бюджетных средств - департаменту транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО о выделении бюджетных ассигнований по объектам дорожного хозяйства, в том числе на установку стационарного электрического освещения и сигнальных столбиков, деньги не выделены. При этом указала, что после возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, определение было направлено в департамент транспорта, в связи с чем, денежные средства были выделены и к июню 2018 года планируется установка на данном участке дороги сигнальных столбиков.

Изучив материалы дела, возражения должностного лица, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектом данного правонарушения являются лица, на которых непосредственно возложена обязанность по соблюдению требований, изложенных в п.п. 13-14 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, согласно которым:

- должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

- должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Норма статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки эксплуатационного состояния участков автомобильной дороги регионального значения Сургут – Салехард на участке с 388 по 482 км выявлено, что в нарушение п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют сигнальные столбики, предусмотренные существующим проектом организации дорожного движения, а в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные недостатки эксплуатационного состояния автодороги создают угрозу безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки эксплуатационного состояния участка дороги Сургут-Салехард с 388 по 482 км и должностным лицом Ноябрьского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» не оспаривались.

Лицом, ответственным за содержание данной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, является ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», а указанный участок дороги – находится в зоне деятельности Ноябрьского филиала.

Из Устава ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» следует, что указанное учреждение наделено полномочиями исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Учреждение обладает на праве оперативного управления находящимся в государственной собственности автономного округа обособленным имуществом.

В силу пунктов 2.1, 2.2.1 и 2.2.2 Устава основными целями деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения автономного округа, улучшение их технического состояния; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения – деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также участие в подготовке и осуществлению реализации программных и иных мероприятий в области дорожного хозяйства; выполнения функции владельца автомобильных дорог общего пользования окружного значения.

Приказом № от 09 ноября 2007 года начальником Ноябрьского филиала ГУ «Дорожная дирекция ЯНАО» назначена ФИО2

Согласно пункту 2.7 должностной инструкции начальник филиала обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения, входящих в зону ответственности филиала, и включает достаточно широкий спектр обязанностей с этим связанных.

При этом ФИО1 как начальник Ноябрьского филиала также осуществляет общее руководство деятельностью филиала и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций (пункт 2.1 должностной инструкции).

Таким образом, ссылка должностного лица ФИО1 лишь на один из подпунктов пункта 2.7 несостоятельна.

Согласно 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам ФИО1 она является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, исходя из вышеуказанных требований законодательства, а также из её должностных обязанностей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1, как должностным лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги Сургут-Салехард на участке с 388 по 482 км, не было принято должных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

В данном случае установленный факт недостатков в содержании дорог при отсутствии доказательств принятия начальником Ноябрьского филиала ФИО1 всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что указанное должностное лицо подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 26 февраля 2018 года, копией устава, копией должностной инструкции, копией приказа.

Собранные по делу доказательства, которые являются относимыми и допустимыми, подтверждают наличие вины начальника Ноябрьского филиала ГКУ «Дорожная дирекция» в совершении вменяемого её правонарушения и её бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица об обратном ничем не подтверждены.

Ссылка должностного лица об отсутствии возможности содержания автомобильной дороги на указанном участке в связи с отсутствием финансирования, недостаточностью лимитов денежных ассигнований, является несостоятельна.

Не смотря то, что в августе 2016 года в адрес ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Сургут-Салехард с 424 по 482 км, о котором согласно пояснениям руководителя Ноябрьского филиала ей было известно, однако не представлено сведений о направлении никаких предложений о выделении денежных средств в связи с данным обстоятельством.

Более того, не имеется доказательств и тому, что департаментом транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, было отказано в выделении денежных средств на содержание автомобильной дороги Сургут-Салехард именно на указанном участке дороги.

Представленные информационные письма о потребности в дополнительных ассигнованиях на мероприятия по автомобильным дорогами, ведомости дефектов, планы мероприятий и прочие документы, носят формальный, обобщенных характер и не свидетельствует о предложениях и обоснований начальника Ноябрьского филиала на первоочередное направление денежных средств. Более того, должностным лицом не оспаривалось, что после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, копия определения которого была направлена в департамент транспорта, были выделены денежные средства для установки сигнальных столбиков.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не позволяют сделать вывод о том, что начальником Ноябрьского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указание на прекращение административных дел в отношении ГКУ «Дорожной дирекции ЯНАО» по аналогичным случаям не имеет в рамках данного дела об административном правонарушении никакого правового значения.

В силу ч. 1 ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законодатель, установив названные положения к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Учитывая тяжесть совершённого правонарушения и его последствия, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 20000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из приложенных материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

начальника Ноябрьского отдела Государственного казенного учреждения «Дорожная дирекция Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО1 за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ...

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья: ...

...

...

...

...