Решение № 2-9408/2025 2-9408/2025~М-7996/2025 М-7996/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2-9408/2025

УИД №

Дело 2-№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Строчило С.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании решений незаконными, обязании предоставить государственные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и подлежащими отмене; обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную услугу по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, государственную услугу «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>».

В обосновании заявленных требований ссылалась на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлениями о предоставлении ей государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками, а также о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>». По результатам рассмотрения обращений истца Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес> были вынесены решения об отказе в предоставлении социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>». Причина отказа: в связи с несоответствием категории истца кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги, а именно отсутствие регистрации по месту жительства на территории <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>. Причина отказа: отсутствие у истца регистрации по месту жительства в <адрес>.

До 2024 года ФИО2, являлась гражданкой Украины и постоянно проживала по адресу: Украина, <адрес>, но после начала специальной военной операции в 2023 году истец переехала в <адрес> и с момента переезда по настоящее время фактически проживает по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец является гражданкой Российской Федерации, но постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеет. В связи с тем, что у нее отсутствует возможность оформить регистрацию по фактическому адресу проживания, истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Постоянную регистрацию оформить не представляется возможным так как своего жилья на территории Российской Федерации у истца в настоящее время нет. При этом по месту своего фактического проживания истец прикреплена к поликлинике, официально трудоустроена, оформила и получает пенсию по инвалидности (присвоена инвалидность II группы по общему заболеванию бессрочно).

Таким образом, согласно решениям государственного органа, она, вынужденно покинувшая место жительства в связи с боевыми действиями, имеющая временную регистрацию по месту пребывания на территории <адрес>, лишена возможности получить социальную помощь в виде предоставления бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, а также выдаче социальной карты жителя <адрес>.

Иным способом защитить свои права, кроме как в судебном порядке, ФИО5 в настоящее время не может.

Министерство социального развития <адрес> предоставило возражения, в которых просило в иске отказать, ссылаясь на то, что отсутствие постоянной регистрации на территории <адрес> является препятствием для оказания государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками, а также по выдаче социальной карты.

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерство социального развития <адрес>, Окружное управление социального развития № по МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Получателями социальных услуг являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, беженцы, признанные нуждающимся в социальном обслуживании и которым предоставляются социальная услуга или социальные услуги (ст.ст. 1,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»),

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № социальное обслуживание осуществляется на принципах равного, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям (п.1); приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг (п.3); сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (п.4); добровольность (п.5).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что регистрация решений о признании гражданина инвалидом, в том числе об отнесении к категории «ребенок-инвалид», осуществляется в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № учет сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, назначенных и проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты (поддержки), осуществляется в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Использование содержащихся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» сведений о лице, признанном инвалидом, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном положением о государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», утверждаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 6.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как следует из ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в <адрес> (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом; полномочия <адрес>, центрального исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере социального обслуживания; предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно; перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории <адрес>; дополнительные к установленным Федеральным законом категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно; дополнительные к установленным Федеральным законом обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан, при которых они признаются нуждающимися в социальном обслуживании.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>» социальное обслуживание предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории <адрес>, беженцам.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обладают, в частности, инвалиды.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ в состав набора социальных услуг входит: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, и т.п.;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В <адрес> в целях реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и <адрес> о передаче <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Порядок).

Вышеуказанный Порядок определяет условия оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Реализация на территории <адрес> полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету <адрес> в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 5 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предоставляются при условии сохранения лицами, указанными в пункте 4 Порядка, права на получение социальных услуг, предусмотренных пунктами 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с п. 7 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделениям Министерства социального развития <адрес> гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защити Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации исх. ДД.ММ.ГГГГ N 301н/449н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждена (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи». Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам, набора социальных услуг в санаторно-курортной организации устанавливается федеральным законодательством.

В силу п. 8 Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению должны быть приложены следующие документы и сведения в виде электронных образов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; действительная на дату подачи заявления учетная форма N 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 274н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков их ведения» (далее соответственно - медицинская справка формы N 070/у, приказ N 274н), - в случае отсутствия соответствующих сведений в Министерстве здравоохранения <адрес>; документ о перемене имени, выданный компетентным органом иностранного государства, - для изменившего фамилию, имя или отчество (последнее - при наличии) заявителя - при регистрации записи акта о перемене имени за пределами Российской Федерации; свидетельство о рождении ребенка-инвалида, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Порядка заявление может быть подано заявителем лично или через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя (далее — представитель).

В случае подачи заявления представителем дополнительно предъявляется документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Порядка Уполномоченное подразделение на основании сведений, указанных в заявлении, в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает:

1) в Министерстве внутренних дел Российской Федерации: сведения об основном документе, удостоверяющем личность заявителя, представителя, ребенка-инвалида старше 14 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения, подтверждающие место жительства на территории <адрес> заявителя, ребенка-инвалида;

2) в Федеральной налоговой службе: сведения о государственной регистрации рождения ребенка-инвалида младше 14 лет; сведения о перемене имени - для заявителя, изменившего фамилию, имя или отчество (последнее - при наличии);

3) в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации: сведения, подтверждающие право заявителя на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона; сведения об инвалидности, содержащиеся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», - для лиц, указанных в подпунктах 8, 9 пункта 4 Порядка;

4) в Министерстве здравоохранения <адрес>: сведения из медицинской справки формы N 070/у;

5) в Единой автоматизированной информационной системе обеспечения социальной защиты и социального обслуживания населения <адрес> «Социальная защита и социальное обслуживание населения <адрес>» (далее - ЕАИС СОЦ МО): сведения, подтверждающие право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в подпунктах 8, 9 пункта 4 Порядка).

Документы (сведения), указанные в настоящем пункте, могут быть представлены заявителем (представителем) самостоятельно по собственной инициативе.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет реестр граждан, имеющих место жительства в <адрес>, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение (далее - Реестр), на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки (п. 16 Порядка).

Основанием для отказа во включении заявителя в Реестр, в частности является отсутствие у заявителя места жительства на территории <адрес> (п. 19 Порядка).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется согласно реестру граждан, которым данные путевки предоставляются в порядке очередности, устанавливаемой по дате регистрации их заявления. При этом непредоставление гражданином сведений о наличии места жительства на территории <адрес> является основанием для отказа во внесении такого гражданина в Реестр и, как следствие, влечет отказ в предоставлении необходимой ему путевки.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о социальной карте жителя <адрес>.

Пунктом 1 действующего Положения (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), получателем социальной поддержки является гражданин, обладающий правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых по социальной карте, в соответствии с законодательством <адрес>.

Распоряжением Минсоцразвития МО от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-237 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством социального развития <адрес> государственной услуги по выдаче, замене и прекращению действия социальных карт жителя <адрес>» (далее-Административный регламент),

Согласно п. 2 Административного регламента по предоставлению Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>», лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические лица, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в ТСП с запросом о предоставлении Государственной услуги.

В соответствии с ч.2 п.2 Административного регламента к категории заявителей в том числе отнесены инвалиды, имеющие I, II, III группу инвалидности.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 2023 года являлась гражданкой Украины и проживала по адресу: Украина, <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе ИФНС по <адрес> следует, что ФИО2 выдано ИНН ДД.ММ.ГГГГ, присвоен № (л.д.17)

Согласно справке ГБУЗ МО «Балашихинская больница» поликлиника №, усматривается, что ФИО2 прикреплена ДД.ММ.ГГГГ к поликлинике № ГБУЗ МО «Балашихинская больница», расположенной по адресу: <адрес>.

Также, из справки ГБУЗ МО «Балашихинская больница», усматривается что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности медицинской сестры.

В материалах дела имеется справка серии МСЭ-2024 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д.14)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством Портала государственных и муниципальных услуг <адрес> обратилась в Окружное управление социального развития № <адрес> Министерства социального развития <адрес> за предоставлением государственной услуги «Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением приняты решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «По бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>» №, 203587 в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (места жительства) на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с целью выдачи социальной карты жителя <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был вынесен отказ в выдачи социальной карты жителя <адрес> в связи с тем, что к обращению в качестве документа, подтверждающего регистрацию на территории <адрес>, истец предоставил свидетельство о регистрации по месту пребывания, оформить истцу социальную карту жителя <адрес> не представляется возможным.

Согласно справки из Филиала № ОСФР по Москве и МО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 состоит на учете в Филиале № ОСФР по <адрес> и <адрес> и ей в соответствии с Указом № от ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по категории (код 82) Инвалиды (2 группа) (л.д.20).

Также, согласно указанной справке, ФИО2 имеет право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимы лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По ходатайству истца в судебном заседании была опрошена свидетель ФИО6, которая пояснила, что познакомилась с ФИО2 после обращения в благотворительный фонд. У фонда имелся список беженцев из зоны СВО нуждающихся в жилых помещениях для проживания. Ею (ФИО6) после общения с ФИО2 было предложено последней проживание в квартире брата ФИО7 на условиях ухода за ним, поскольку ФИО2 имела медицинское образование и большой опыт работы по уходу за людьми, нуждающимся в медицинской помощи. На протяжении длительного времени ФИО2 осуществляла надлежащий уход за ее братом, а впоследствии, когда брат встал на ноги, трудоустроилась в Балашихинскую городскую больницу. По настоящее время ФИО2 продолжает проживать в квартире ее брата и осуществлять уход за ним, поскольку он является одиноким, детей у брата не имеется. Однако ФИО2 зарегистрирована в квартире свидетеля ФИО6, так как ей было отказано во временной регистрации по месту жительства брата. Полагает, что ФИО2 незаслуженно получила отказ в предоставлении социальных услуг, поскольку ФИО2 родилась в СССР, в настоящее время имеет гражданство РФ, трудоустроена и проживает на территории <адрес>.

Суд доверяет показаниям свидетеля ФИО6, поскольку они согласуются с материалами дела и пояснениям сторон.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения» (далее Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, в то время как местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г05-7 регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О/В-8544).

Как следует из положений абзаца 8 ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № такими данными признаются, в частности, наличие договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанная позиция неоднократно изложена в актах Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из совокупности правовых норм следует, что право на получение социального обслуживания в полустационарной форме зависит от места фактического проживания получателя и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Совокупностью представленных в дело документов в полной мере подтверждается факт постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> с момента получения ею гражданства РФ (ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время данный факт подтвержден наличием временной регистрации на территории г.о. Балашиха и сведениями о получении медицинской помощи на территории г.о. Балашиха, и осуществлением трудовой деятельности на территории г.о. Балашиха.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку она фактически проживает в <адрес>, в связи с чем не может быть лишена предоставленного ей права на получение государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками и получении социальной карты жителя <адрес> по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Восстановление нарушенного права ФИО2 возможно путем признания за ней права на получение государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками и обязании ответчика такую услугу предоставить.

При этом суд исходит из наличия у ФИО2, как инвалида 2 группы, права на получение санаторно-курортного лечения, с учетом документального подтверждения факта ее проживания на территории <адрес>.

Вместе с тем, отказы Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны незаконными, поскольку у Министерства социального развития <адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании ФИО2 по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития <адрес> не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение. В связи с чем, требования истца в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ серии № № право на получение государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно- курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес> и право на получение социальной помощи в виде выдачи социальной карты жителя <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ серии 4624 №, в Реестр граждан, имеющих право на получение государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ серии 4624 №, социальную карту жителя <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно- курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, а также признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Строчило