Решение № 2А-797/2024 2А-797/2024~М-586/2024 М-586/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-797/2024

№2а-797/2024

УИД 11RS0016-01-2024-001312-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 06 ноября 2024 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Зеленец» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить строительство автомобильной дороги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Зеленец» о признании бездействия в части невыполнения обязанностей по строительству автомобильной дороги общего пользования на <адрес> незаконным; возложении обязанности исполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить строительство автомобильной дороги общего пользования на <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> Из-за отсутствия дороги она не может проехать к своим участкам. В весенне-осенний период, а также после дождей, имеющуюся грунтовую дорогу размывает, в связи с чем, передвигаться по ней невозможно. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия препятствует проезду автомобилей специализированных служб, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно уточняла административные исковые требования, в последней редакции просила признать незаконным бездействие административных ответчиков в части невыполнения обязанностей по строительству улично-дорожной сети на <адрес> и <адрес>, возложить на административных ответчиков обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить строительство улично-дорожной сети на <адрес><адрес>.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что дорога по <адрес> и <адрес> является автомобильной. У администрации сельского поселения «Зеленец» отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, поскольку данные полномочия отнесены к ведению администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Кроме того, в правила благоустройства сельского поселения «Зеленец» внесены изменения, в соответствии с которыми спорные участки не являются элементами улично-дорожной сети.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что спорный участок автомобильной дорогой не является, а относится к элементам улично-дорожной сети, которая находится в казне администрации сельского поселения «Зеленец». Администрация района является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, поскольку благоустройство улично-дорожной сети не относится к полномочиям администрации района.

Заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 750 кв.м.; земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 3941+/-22 кв.м.; жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 170,6 кв.м..

Подъезд к жилому дому ФИО1 осуществляется по <адрес>.

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения «Зеленец» с заявлением об организации отсыпки и оканавливания подъезда в д. Койтыбож (<адрес>

В ответе на данные обращения от 02.11.2023, 16.05.2024 администрация сельского поселения «Зеленец» сообщила, что дорожная деятельность не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем, ей необходимо обратиться с данным заявлением в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

17.05.2024 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по вопросу содержания <адрес>

В ответе на данное обращение от 31.05.2024 администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми сообщила, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся те дороги, которые находятся в собственности, во владении или пользовании органов исполнительной государственной власти, администрации местного уровня, организаций или физических лиц, а также используемые ими только для обеспечения собственных потребностей или государственных нужд. На территории сельского поселения «Зеленец» расположена одна автомобильная дорога общего пользования местного значения, которая стоит на балансе администрации района и содержится средств муниципального дорожного фонда в рамках ежегодно заключаемых муниципальных контрактов на содержание автомобильных дорог – это автомобильная дорога «Подъезд к д. Парчег». Остальные дороги, расположенные на территории сельского поселения «Зеленец», относятся к элементам улично-дорожной сети и по состоянию на отчетную дату содержатся администрацией сельского поселения «Зеленец». То есть, <адрес> и <адрес> автомобильными дорогами общего пользования местного значения не являются, на балансе администрации района не состоят и классифицируются как объекты улично-дорожной сети сельского поселения «Зеленец», в связи с чем, администрация района указывает о необходимости обращения с соответствующим заявлением в адрес администрации сельского поселения «Зеленец».

03.09.2024 ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району проведено обследование <адрес>, по которым осуществляется движение транспортных средств.

В ходе проведения обследования установлено, что протяженность <адрес> составляет 300 м., ширина проезжей части составляет от 3,1 м до 3,7 м. Тип покрытия – грунтовый. Имеется стационарное электрическое освещение. На покрытии проезжей части имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети в виде просадок. Протяженность <адрес> составляет 250 м., ширина проезжей части составляет от 2,9 м до 3,3 м. Тип покрытия – грунтовый. Имеется стационарное электрическое освещение. На покрытии проезжей части имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети в виде просадок.

В результате обследования установлено, что <адрес> не являются автомобильными дорогами, а относятся к улично-дорожной сети, ввиду отсутствия соответствующей документации (сведений о дороге, паспорта дороги). Данные участки не находятся на балансе органов управления дорожным хозяйством.

Также административным истцом в материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие нахождение спорного участка дороги в ненадлежащем состоянии.

Ссылаясь на то, что в связи с отсутствием надлежащего покрытия на объектах улично-дорожной сети на <адрес>, административный истец не может в полном объеме использовать принадлежащие ей объекты недвижимого имущества, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), согласно ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3).

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ.

В силу требований ст. 14 Федерального закона №196-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных долгосрочных целевых программ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу положений ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из материалов дела следует, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», утвержденном постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 21.12.2020 №, спорные объекты отсутствуют.

На основании Постановления администрации сельского поселения «Зеленец» от 25.09.2023 №9/122 «О включении объекта в казну муниципального образования сельского поселения «Зеленец» автомобильная дорога по <адрес>, (протяженностью 0,380 км, со средней шириной проезда 4,5 м., грунтовым покрытием дорожного полотна, оконавливанием по одной стороне от проезда, с уличным освещением) и по <адрес> (протяженностью 0,439 км, со средней шириной проезда 4,5 м., грунтовым покрытием дорожного полотна, оконавливанием по одной стороне от проезда, с уличным освещением) <адрес> включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Зеленец».

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» понятия «улично-дорожная сеть» не содержит.

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Приведенное нормативное регулирование позволяет сделать вывод об отнесении спорного участка, как элемента улично-дорожной сети населенного пункта, к объектам местного значения.

В силу требований п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.3 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу п. 12 ст. 1 Градостроительный кодекс РФ под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки и т.д.).

В п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 №972/пр) указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно п. 1.4 приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» в соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например территории общего пользования (в том числе улицы и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц).

Решением Совета сельского поселения «Зеленец от 15.03.2023 №V/25-01 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Зеленец», исходя из содержания которых благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципального образования.

Указанные правила регулируют, в том числе вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, алей, дорожек, тропинок, проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе проведения земляных работ (п.1.3).

В силу пп. «а» ст. 2 Правил благоустройства сельского поселения «Зеленец» к объектам благоустройства относятся искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, аллеи, внутридомовые пространства, сады, парки, пляжи, детские, спортивные площадки, площадки для установки мусоросборников, площадки для выгула животных, площадки для дрессировки животных, площадки отдыха, площадки для автомобилей, хозяйственные площадки.

Согласно п. 2.5 Правил благоустройства сельского поселения «Зеленец» обязательный перечень элементов благоустройства на территории общественных пространств поселения включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, уличное техническое оборудование, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения, носители информации, элементы защиты участков озеленения.

В соответствии с п. 3.4 Правил благоустройства сельского поселения «Зеленец» на территориях общего пользования организация выполнения работ по их содержанию возлагается на организации, определенные администрацией сельского поселения «Зеленец» в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Улично-дорожной сетью, в соответствии с п.3.37 СП 42.13330.2016 Свод правил. градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, признается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <адрес> на которых имеются дефекты дорожного покрытия, расположены в границах <адрес> и включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения «Зеленец».

Таким образом, в силу указанных выше обстоятельств и правовых норм обязанность по содержанию указанных улиц возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.

Согласно Уставу муниципального образования сельского поселения «Зеленец», утвержденному Советом сельского поселения «Зеленец» от 22.12.2011 к вопросам местного значения, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию сельского поселения «Зеленец» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления деятельности по устранению дефектов дорожного покрытия улиц <адрес>

Доводы представителя администрации сельского поселения «Зеленец» о том, указанный участок является автомобильной дорогой, в связи с чем, обязанность по его ремонту должна быть возложена на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что данные объекты автомобильными дорогами не являются, относятся к улично-дорожной сети сельского поселения, обязанность по содержанию которой, в силу указанных выше норм и правил благоустройства, возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния улиц и дорог местного значения, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методом их контроля определены положениями п.5 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие части улиц местного значения, отнесенных применительно к указанному ГОСТу к категории «Д», не должно иметь дефектов в виде просадок, проломов, проломов, колей и иных повреждений (таблицы 4.1; А.1 приложения А).

Просадкой является деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия

Колеей признается деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

При этом, в силу требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Сторонами по делу не оспаривался тот факт, что на <адрес> имеется дорожное покрытие, следовательно, основания для его строительства отсутствуют, подлежат устранению имеющиеся дефекты.

С учетом того, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что меры к устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с установленными требованиями стандартов, норм и правил не принимаются, а доказательств обратного административным ответчиком согласно требованиям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации сельского поселения «Зеленец» незаконным.

С учетом изложенного, установив наличие у администрации сельского поселения в рассматриваемом случае обязанности по ремонту дорожного покрытия на спорных участках улиц и невыполнение ответчиком данной обязанности в течение длительного периода времени, суд находит заявленные административным истцом требования законными и обоснованными.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме, поскольку она, действуя исключительно в своих интересах, вправе обращаться в суд только в отношении предполагаемых нарушений своих прав.

Как указано выше, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> Проезд к указанным объектам недвижимости осуществляется через <адрес>

Таким образом, на администрацию сельского поселения «Зеленец» необходимо возложить обязанность привести дорожное покрытие на участке от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № на <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Определяя срок, в течение которого администрации сельского поселения «Зеленец» необходимо совершить действия по осуществлению мероприятий по устранению дефектов и приведению дорожного покрытия в соответствие с п.5 ГОСТ Р 50597-2017, суд с учетом требований разумности и достаточности, характера и сезонности работ, необходимых к выполнению, а также интересов обеих сторон, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия в срок до 31.10.2025.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что надлежащим ответчиком по рассматриваемым требованиями является администрация сельского поселения «Зеленец», суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского «Зеленец», выразившееся в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия улицы на участке от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № на <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Зеленец» обязанность в срок до 31.10.2025 привести дорожное покрытие улицы на участке от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № на <адрес> в соответствие с требованиями п. 5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2024.

Судья Е.А. Долгих