Решение № 12-12/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 12 – 12/2019

с. Армизонское 27 ноября 2019 г.

Армизонский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Рахимовой Л.А.,

при секретаре Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» ФИО1 на постановление № 613 от 24.09.2019 о назначении административного наказания начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»,

у с т а н о в и л:

Директор ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 613 от 24.09.2019 о назначении административного наказания начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области, которым ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - Авиабаза) признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: работы по реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров выполнялись на основании государственного задания за июль 2018г. На данный участок имеется положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ участкового лесничего Армизонского лесничества ФИО5, работы приняты без замечаний. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 1 года 45 дней со дня составления заключения. Кроме того, приказ об отмене заключений о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылаются в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерный, законодательством отмена заключений не предусмотрена, в адрес Авиабазы он не поступал. Считает, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности отменить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, жалобу поддержала по основаниям указанным в жалобе. Суду пояснила, что работы были выполнены и приняты без замечаний ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен по истечении срока давности привлечения, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании главный специалист Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, указывая на то, что постановление является законным и обоснованным. Положительное заключение за 2018 г. отменено, срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Многочисленные нарушения требований лесного законодательства установлены в ходе инвентаризации 2019г., заключение от ДД.ММ.ГГГГ отменено. ДД.ММ.ГГГГ поступила информация об устранении нарушений, в том числе по данному участку, о чем имеется заключение о приемке работ после устранения нарушений, от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив и исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» проведен натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного по адресу: <адрес>, на котором в 2018 г. Авиабазой проводились мероприятия по реконструкции и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (минимальная ширина земляного полотна не менее 4,5 м. проезжей части должна составлять не менее 3-х метров, ширина обочины не менее 0, 75 м.). По результатам составлен акт натурного осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре выявлены нарушения: выполненные работ не соответствуют проекту реконструкции в части: предусмотрено уплотнение грунта, проведено рыхление без уплотнения, отсутствуют проектные кюветы (0, 6 х 0, 5 м.); протяженность дороги (уменьшение от отчетных данных более 5% - -16% (должно быть 3 км., фактически выполнена 2, 52 км., отклонение на 0, 48 км.).

На основании акта натурного осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с установленными нарушениями норм пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 53 Лесного кодекса РФ, в отношении юридического лица - ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 48-52).

Постановлением начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 39-47).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии со ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ссылка о том, что сроком исполнения Государственного задания является ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ, признается судом не состоятельной.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание Авиабазе на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 г.г., в том числе проведение реконструкции лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров. Установлен период проведения работ – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы Авиабазой были выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о готовности выполненных работ к сдаче (л.д. 54).

ДД.ММ.ГГГГ работы по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов приняты, установлено их удовлетворительное качество и соответствие государственному заданию, о чем составлено заключение № (л.д. 53).

Как пояснил в судебном заседании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по окончании срока по Государственному заданию, проверка выполненных работ не проводилась.

Акт натурного осмотра, который послужил основанием для принятия приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «Тюменьлес» об отмене заключения, составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5. КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечению срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу не должно было быть начато, и тем более дело подлежало прекращению при рассмотрении данного протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальником Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) требования ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ были нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, суд считает необходимым указать на отсутствие в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установленных обстоятельств наличия в действиях (бездействии) Авиабазы признаков административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, за совершение которых она признана виновной и ей назначено административное наказание постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № 613 от 24 сентября 2019 г. начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Армизонский районный суд в срок 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Рахимова