Решение № 2-438/2017 2-438/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-438/2017

Дело № 2-438/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Орловская специальная школа-интернат», третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Министерству общего и профессионального образования Ростовской области

о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему,

УСТАНОВИЛ:

01 июня 2017г. (вх.№3125) в суд поступил вышеуказанный иск, исковые требования обоснованны следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры в деятельности Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Орловская специальная школа-интернат».

В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по адресу *****, где расположено административное здание данного образовательного учреждения.

В нарушение положений ст.17, ч.1 ст.27 Конституции РФ, ст.2, ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г., п.7 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009г., п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г., при входе в административное здание, расположенное по указанному выше адресу, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Таким образом, на данном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидов обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, отсутствия предупреждений о зонах, представляющих потенциальную опасность, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой, является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прокурор просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу *****, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г.

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е. явилась, на иске настаивала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, против иска возражал, поддержав ранее представленные в письменном виде возражения против иска (на л.д.17-20) о следующем.

В силу положений п.4 ст.79 Федерального закон «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29 декабря 2012г. (далее Закон №273-ФЗ) образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п.5 ст.79 Закона №273-ФЗ отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Орловская специальная школа-интернат» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированной основной общеобразовательной программе, создана органом государственной власти субъекта Российской Федерации (функции учредителя выполняет Министерство общего и профессионального образования Ростовской области).

Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Орловская специальная школа-интернат» является специальным (коррекционным) образовательным учреждением VIII вида, создана для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющими диагноз F70 (умственная отсталость). Основной целью деятельности образовательного учреждения является коррекция отклонений в развитии воспитанников средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психологическая реабилитация для последующей интеграции в общество.

В силу положений п.3 ст.55 Закона №273-ФЗ прием детей на обучение в данное образовательное учреждение осуществляется столько с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-педагогической комиссии.

Согласно Типовому положению о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (утв. Постановлением Правительства РФ №288 от 12 марта 1997г., с последующими редакциями), для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения: специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья.

Специфика образовательного процесса, направление деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, а также уровень реализуемых образовательных программ определяются Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от вида специального (коррекционного) образовательного учреждения.

Согласно письму Министерства общего и профессионального образования РФ №48 от 04 сентября 1997г. «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов», для обучения и воспитания детей с нарушениями зрения (в том числе маломобильных групп населения) создаются специальные (коррекционные) учреждения III-IV видов.

По специфике своей деятельности Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Орловская специальная школа-интернат» относится к специальным реабилитационно-образовательным учреждениям сочетающим обучение с коррекцией и компенсацией недостатков развития по определенному типу заболевания.

Согласно положениям п.2.4. раздела 2 Свода правил 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» здания образовательных учреждений рекомендуется делать доступными для всех категорий обучаемых с нарушениями здоровья. Исключение составляют специальные реабилитационно-образовательные учреждения, сочетающие обучение с коррекцией и компенсацией недостатков развития по определенному виду заболевания

Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Орловская специальная школа-интернат» в силу специфики своей деятельности не является образовательным учреждением массового посещения и доступа граждан, не являющихся учащимися, воспитанниками и их родителями, вход в здание школы возможен только в сопровождении сотрудника школы-интерната, что определено в паспорте доступности данного объекта.

По указанным основаниям, ответчик полагает, что отсутствие мнемосхемы в здании школы-интерната является нарушением прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями беспрепятственно пользоваться социальными услугами, так как школа-интернат создана для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющими диагноз F 70 (умственная отсталость).

Кроме того, финансирование Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Орловская специальная школа-интернат» осуществляется Министерством финансов Ростовской области, собственником здания является Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, по этим основаниям обязанность по установке мнемосхемы не может быть возложена на ответчика, поскольку повлечет нецелевое использование бюджетных средств.

Представитель третьего лица – Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания третье лицо извещено (уведомление на л.л.103), заявлений, ходатайств от третьего лица не поступило.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (далее Закон №181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Предусмотренные Законом №181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1).

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п.7 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009г. (далее Закон №384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона №181-ФЗ Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г. утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее Свод правил СП 59.13330.2012), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружения, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Данный Свод правил СП 59.13330.2012 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п.7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационнаямнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3м. до 5м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025м.

Вышеуказанный пункт 7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 содержится в разделе 7 «Специальные требования к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях».

В силу п.1.1 Свода правил СП 59.13330.2012 установлена область применения данного нормативного документа, а именно указано, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении) (п.1.6 Свода правил СП 59.13330.2012).

Свод правил СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (далее Свод правил СП 35-103-2001) разработан по заказу Минтруда России в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы». Он подготовлен в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ в рамках федеральной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Как следует из п.1.1 Свода правил СП 35-103-2001, требования настоящего Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности общественных зданий, составляющих систему учреждений обслуживания, для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования документа распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части (в дальнейшем - здания), а также участки учреждений, доступные для посетителей.

Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики.

Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действиеСНиП 2.08.02, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения (п.1.2 Свода правил СП 35-103-2001).

Требования настоящего документа не распространяются на части общественных зданий, сооружений и участки, куда не предусмотрен допуск посетителей. Если в этих зонах предусматриваются рабочие места для инвалидов, то их следует проектировать по соответствующим требованиям СП 35-104, а при их отсутствии - по заданию на проектирование (п.1.4 Свода правил СП 35-103-2001).

Разделом 2 указанного Свода правил СП 35-103-2001 установлены специальные требования для зданий учреждений образования.

Так, в силу п.2.1 Свода правил СП 35-103-2001 здания учреждений общего и профессионального образования, доступные для учащихся-инвалидов, должны обеспечивать:

полноценную среду, позволяющую наравне с общим контингентом учащихся получить образование в соответствии с объемом и качеством, определяемыми программами обучения;

возможность максимально полной социальной адаптации без ущемления прав и свобод учащихся-инвалидов в общей среде со здоровыми учащимися;

меры, не нарушающие общие нормативные требования и уровень комфорта здоровых учащихся, а также архитектурное качество здания образовательного учреждения.

Учащиеся-инвалиды могут обучаться в учреждениях общего образования (школы, гимназии, лицеи) и учреждениях профессионального образования (профессионально-технические училища, колледжи, техникумы, высшие учебные заведения, а также учебные центры повышения квалификации), за исключением образовательных учреждений, имеющих ограничения по приему обучаемых со стороны органов образования, здравоохранения или соответствующих ведомств.

Требования доступности для инвалидов распространяются также на Центры профессиональной ориентации и переподготовки (п.2.2 Свода правил СП 35-103-2001).

Здания образовательных учреждений рекомендуется делать доступными для всех категорий обучаемых с нарушениями здоровья. Исключение составляют специальные реабилитационно-образовательные учреждения, сочетающие обучение с коррекцией и компенсацией недостатков развития по определенному виду заболевания (п.2.4 Свода правил СП 35-103-2001).

Содержание вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что положения п.7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012, на которые ссылается прокурор в своем иске, подлежат применению в отношении любых общественных зданий (включая здания школ и иных образовательных учреждений), предназначенных для массового посещения гражданами, и в которых могут находиться (обучаться) наряду со здоровыми учащимися также и учащиеся-инвалиды либо иные лица, являющиеся инвалидами (родители, педагоги и т.д.).

То есть, Свод правил СП 59.13330.2012, являясь нормативным актом общей сферы действия, регламентирует требования для зданий массового посещения.

Тогда как Свод правил СП 35-103-2001 предусматривает специальные требования для зданий учреждений образования и содержит исключения, касающиеся зданий специальных реабилитационно-образовательных учреждений, сочетающих обучение с коррекцией и компенсацией недостатков развития по определенному виду заболевания и не предназначенных для массового доступа посетителей.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными возражения ответчика о том, что в силу специфики образовательного учреждения - Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Орловская специальная школа-интернат» положения п.7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 к зданию школы-интерната не подлежат применению, поскольку данное здание не относится к категории указанных в данной норме зданий массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.).

В соответствии со ст.18 Закона №181-ФЗ образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу ст.19 Закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

В соответствии со ст.2 Закона №273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу; обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу ч.4 ст.79 Закона №273-ФЗ образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Основные требования к организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ООВЗ) установлены в ст.79 Закона №273-ФЗ, согласно пункту 1 указанной статьи содержание образования и условия организации обучения и воспитания таких обучающихся определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов - также индивидуальной программой реабилитации инвалида.

ООВЗ получают общее образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными лицами.

Под специальными условиями для получения образования понимаются условия обучения, воспитания и развития обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ ООВЗ (п. 3 ст.79 Закона №273-ФЗ).

Отдельные организации, ведущие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других ООВЗ (п. 5 ст.79 Закона №273-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного и исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в административном здании (школе-интернате), расположенном по указанному в иске адресу, в котором осуществляет деятельность Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Орловская специальная школа-интернат».

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения иска.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска прокурора Орловского района Ростовской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Орловская специальная школа-интернат», третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2017г.

Председательствующий: