Решение № 12-162/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-162/2019

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 11 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО1

представителя АО «Тандер» по доверенности – ФИО2,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 № 13/158 от 06.05.2019 г., которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 № 13/158 от 06.05.2019 г. В обоснование жалобы указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска по результатам плановой проверки объекта, расположенного по адресу: <адрес>А, составлен акт проверки № 84. Акт проверки от 25.04.2019 г. № 84 не содержит даты и времени проведения проверки, что является нарушением п.6 ч.2 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По факту одной плановой проверки возбуждены 28 дел об административных правонарушениях по ст.20.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», в связи с их однородностью по составу правонарушения они подлежат объединению в одно производство и рассмотрению с вынесением постановления о назначении административного наказания в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Кроме того, постановление от 06.05.2019 г. не содержит указания о признании АО «Тандер» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В постановлении указано лишь о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» в виде штрафа в размере 150 000 рублей, без указания о признании его виновным в совершении указанного правонарушения и необходимости назначения наказания в соответствии с положениями КоАП РФ. В постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и назначении наказания лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. Из чего следует, что требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении административного производства соблюдены не были, в связи с чем постановление от 06.05.2019 г. нельзя признать законным и обоснованным. Просит постановление № 13/158 от 06.05.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 № 13/158 от 06.05.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО1 просил жалобу АО «Тандер» оставить без удовлетворения. Пояснил, что при привлечении к административной ответственности АО «Тандер» все процессуальные нормы были соблюдены, юридическое лицо было уведомлено о составлении протокола, прибыл законный представитель, которому были вручены все материалы проверки, а также протокол. Дата и время в акте проверки присутствуют. Та графа, на которую ссылается заявитель, должна заполняться лишь в том случае, когда проверка проводится по нескольким адресам одновременно, что прописано под данной графой. Так как акт утвержден, данная графа не изменяется. Поскольку проверка проводилась только по одному адресу, данная графа не заполнялась. В постановлении указано, что АО «Тандер» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 № 13/158 от 06.05.2019 г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 г. в отношении АО «Тандер» вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не допущено.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственными инспекторами г. Новороссийска по пожарному надзору плановой выездной проверки АО «Тандер» 25.04.2019 г. магазина Магнит «Лангуст» по адресу: <адрес>А, выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 25.04.2019 г. и протокол об административном правонарушении № 13/158 от 25.04.2019 г. в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю были выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности:

На дверях производственного и складского назначения отсутствуют обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ № 123 от 22.07.08 г. (кладовые и т.д.) (Правила противопожарного режима в РФ утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г. п. 20 - далее ППР в РФ);

Объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктов 468 и 474 ППР в РФ и приложений № 1 и № 2. (ППР в РФ п. 70);

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на системы и установки противопожарной защиты объекта (не представлены подтверждающие документы). (ППР в РФ п. 61);

В диспетчерском пункте (пожарном посту) отсутствуют ручные электрические фонари. (ППР в РФ п. 65);

Отсутствует план эвакуации людей при пожаре, выполненный в соответствии с ГОСТ Р. (ППР в РФ п. 7; ГОСТР 12.2.143.2009 п.4.5.1);

Отверстия, образовавшиеся от пересечения противопожарных преград различными инженерными коммуникациями, не заделаны материалами с требуемым пределом огнестойкости. (ППР в РФ п. 22);

Расстояние от светильников до хранящихся товаров менее 0,5 метра. (ППР в РФ п. 343);

Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения, расположены в складских помещениях. (ППР в РФ п. 349);

Отсутствует противопожарное заполнение (противопожарная дверь) между помещениями разного функционального назначения по взрывопожарной и пожарной опасности (помещения склада и помещение персонал), (ч. 1,2 ст. 88 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.).

Доводы жалобы о том, что акт проверки № 84 от 25.04.2019 г. не содержит дату и время проведения проверки, что является нарушением п.6 ч.2 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут быть приняты судом, так как опровергаются действующим законодательством и материалами дела.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки указываются, в том числе, дата, время, продолжительность и место проведения проверки.

На основании распоряжения № 84 от 27.02.2019 г. в отношении АО «Тандер» в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год проведена плановая проверка соблюдения обществом требований пожарной безопасности по адресу: <...>, указан срок проведения проверки с 29.03.2019 г. по 25.04.2019 г. По итогам плановой выездной проверки 25.04.2019 г. был составлен акт проверки № 84.

Вопреки доводам жалобы, в акте проверки № 84 указаны дата проведения проверки - 25.04.2019 г. и время проведения проверки - 10 часов 09 минут.

Доводы жалобы о том, что 28 дел об административных правонарушениях, возбужденные в отношении АО «Тандер» по ст.20.4 КоАП РФ по факту одной плановой проверки, в связи с их однородностью по составу правонарушения подлежат объединению в одно производство и рассмотрению с вынесением постановления о назначении административного наказания в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вмененные АО «Тандер» административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не могли быть совершены в результате одного действия (бездействия), объекты, принадлежащие АО «Тандер», расположены по разным адресам, проверка проводилась в различное время, по результатам проверки по каждому объекту составлены акты проверки, протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления об административных правонарушениях.

Таким образом, законных оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство и вынесения постановления о назначении административного наказания в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ нет.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и необходимости назначения наказания АО «Тандер» в соответствии с положениями КоАП РФ, не могут быть приняты судом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 в постановлении от 06.05.2019 г. установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, наличие вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 от 06.05.2019 г. отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем все указано верно.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом отдела по пожарному надзору г. Новороссийска учтены все обстоятельства дела, назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заместитель главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, назначенное АО «Тандер», является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, привлеченного к ответственности, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 № 13/158 от 06.05.2019 г., которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко