Постановление № 5-968/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-819/2020

Дело № 5-968/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Гатчина 09 ноября 2020 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области

ФИО1,

при секретаре Епифановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.*** в 15 часов 00 минут в ходе проведения сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- в нарушение пункта 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" не проведено обязательное лабораторное обследование лица с диагнозом "внебольничная пневмония" в отношении пациента Д.Е., **.**.*** года рождения, поступившего на лечение **.**.***;

- в нарушение пункта 1.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" после получения 13 апреля 2020 года положительного результата лабораторного обследования на COVID-2019 у пациентки С.Т. заключительная очаговая дезинфекция с целью обеззараживания объектов внутрибольничной среды, с которыми она контактировала в процессе пребывания в стационаре в терапевтическом отделении не проводилась.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, который о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, о рассмотрения дела в его отсутствие не просил.

Главный специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах М.Е. и ведущий специалист-эксперт территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах В.А. подтвердили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, указали, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах №*** от **.**.*** основанием для проведения которого послужил летальный исход у сотрудника терапевтического отделения больницы Х.Н. **.**.*** сотрудниками территориального отдела проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ". В ходе проверки установлено, что по состоянию на **.**.*** среди пациентов и сотрудников больницы зарегистрированы случаи инфекционного заболевания новой короновирусной инфекции COVID-2019. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования были установлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, не проведено лабораторное обследование лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", находившихся на лечении в терапевтическом отделении и медицинского персонала, не подано экстренное извещение о госпитализации в терапевтическое отделение больного с диагнозом: "пневмония", а также после получения **.**.*** положительного результата лабораторного обследования COVID-2019 пациентки С.Т. заключительная очаговая дезинфекция с целью обеззараживания внутрибольничной среды с которой контактировала пациент не проводилась.

Защитники юридического лица Акопова Ю.Л. и Григорьева П.Ю. в судебном заседании не согласились с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Пояснили, что пациент Д.Е. **.**.*** года рождения на терапевтическом отделении не находился, поступил в Гатчинскую КМБ **.**.*** в отделение анестезиологии и реанимации, скончался **.**.***. Обследование медицинского персонала Гатчинской КМБ проведено **.**.***, тот есть незамедлительно после получения постановления Главного государственного санитарного врача №*** от **.**.***, которое поступило в Гатчинскую КМБ **.**.*** вместе с распоряжением Комитета по здравоохранению Ленинградской области №*** от **.**.*** "Об организации лабораторной диагностики COVID-2019 в лабораториях медицинских организаций". Заключительная очаговая дезинфекция палаты №*** на лечении в которой находилась пациент С.Т. была проведена **.**.***, то есть после освобождения палаты. Дезинфекция проводилась с использованием 0,06% раствора хлорапина с экспозицией 60 минут. **.**.*** проведена камерная дезинфекция всех постельных принадлежностей с терапевтического отделения выписанных (умерших) пациентов. **.**.*** в соответствии с предписанием Роспотребнадзора №*** от **.**.*** прекращен прием пациентов в терапевтическом отделении и организована работа отделения по типу обсерватора. В связи с наличием пациентов на терапевтическом отделении заключительная дезинфекция была проведена **.**.***.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав защитников Акопову Ю.Л. и Григорьеву П.Ю., главного специалиста – эксперта ТО управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах М.Е. и ведущего специалиста – эксперта ТО управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах В.А., приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Названным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 ст. 2).

В силу положений статей 10 и 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации предписано обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 в том числе лиц с диагнозом "внебольничная пневмония" и медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

Согласно пункту 1.5.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 после выписки, смерти или перевода больного в другое отделение или стационар с целью обеззараживания объектов внутрибольничной среды, с которыми он контактировал в процессе пребывания в стационаре проводится заключительная очаговая дезинфекция.

В ходе заключительной очаговой дезинфекции обеззараживаются поверхности помещений, в которых находился больной, и места общего пользования; поверхности оборудования и приборов; изделия медицинского назначения; предметы ухода за больным, медицинские отходы; обеззараживаются в дезинфекционных камерах постельные принадлежности, нательное белье и вещи больного, выдаваемые ему перед выпиской; обеззараживается санитарный транспорт, перевозивший больного; проводится полная или частичная санитарная обработка кожных покровов больных перед выпиской; проводятся дезинсекция и дератизация.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет административную ответственность по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и административное наказание.

Обстоятельства дела и факт совершения юридическим лицом - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" административного правонарушения подтверждается:

- протоколом №*** об административном правонарушении от **.**.***;

- копией распоряжения №*** от **.**.*** о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний;

- копией распоряжения №*** от **.**.*** о продлении сроков проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний;

- копией промежуточного акта о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от **.**.***;

- копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на **.**.***.

Процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом.

Доказательств освобождения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" в совершении административного правонарушения доказанной и в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст.ст. 2.1, 2.2, 2.10 КоАП РФ квалифицирует совершенное юридическим лицом административное правонарушение по части 2 ст.6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах в соответствии с протоколом №*** об административном правонарушении вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно в невыполнении юридическим лицом ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" требований санитарного законодательства что привело к смерти медицинского работника терапевтического отделения Х.Н.

Учитывая, что должностным лицом доказательств наличия причинно-следственной связи между допущенными юридическим лицом нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства и наступившими последствиями в виде смерти медицинской сестры терапевтического отделения не представлено, источник заражения медицинской сестрой терапевтического отделения ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Х.Н. короновирусной инфекцией в ходе проведенного административного расследования достоверно не установлен, суд находит действия (бездействия) юридического лица подлежащими переквалификации с части 3 статьи 6.3 на часть 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Также из объема вмененного юридическому лицу административного правонарушения суд исключает нарушение пункта 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.*** №*** "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в части не проведения обязательного лабораторного обследования лица с диагнозом "внебольничная пневмония" в отношении пациента В.Ф. и медицинских работников, поскольку указанные обстоятельства опровергаются сведениями, предоставленными защитниками юридического лица согласно которым отбор проб на короновирусную инфекцию В.Ф. проводился **.**.***, обследование медицинских работников Гатчинской КМБ начато **.**.***, что подтверждается копией журнала учета мазков на грипп и короновирус (л.д. 30-33).

Кроме того, из объема вмененного юридическому лицу административного правонарушения подлежит исключению нарушение п. 12.1 СП 3.1/**.**.***-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней в части не направления экстренного извещения о госпитализации в терапевтическое отделение больного с диагнозом "пневмония" А.Д. **.**.*** в период с **.**.*** по **.**.***, так как материалами дела об административном правонарушении факт нахождения больного с установочными данными А.Д. на терапевтическом отделении Гатчинской КМБ в указанный период не подтвержден.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер и степень опасности выявленных нарушений для здоровья людей, учитывая, что допущенные юридическим лицом нарушения носили единичный и кратковременный характер, а также специфики деятельности юридического лица являющегося лечебным учреждением, суд приходит к выводу о возможности замены юридическому лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись. Копия верна

Подлинный документ находится в материалах дела

№ 5-968/2020 года, УИД ***

Гатчинского городского суда Ленинградской области