Решение № 12-405/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-405/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-405/2018
15 ноября 2018 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя «Парки и скверы» ФИО1 на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 26/19/01/097489 от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя «Парки и скверы»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства № 27/19/01/097489 от 15 марта 2018 года ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу представитель ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» обратился в суд г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, просит отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что должностное лицо, выявив данное правонарушение, не предприняло никаких действий по предупреждению и прекращению указанного правонарушения, путем указания на него лицам, предположительно нарушающим природоохранное законодательство РФ, тем самым не предотвратило возможности его совершения. Кроме того, автор жалобы заявляет о том, что замеры, проведенные 02 марта 2018 года в период времени с 11 час. 12 мин. до 11 час. 35 мин., проводились с использованием измерительного средства «Рулетка измерительная металлическая». В материалах отсутствует схема фиксации нарушения с указанием границы водоохраной зоны на данном участке, фото фиксация осуществления замеров, схема с указанием точного места расположения знака «Границы водоохраной зоны», схема с указанием точного места расположения транспортных средств относительно знака «Границы водоохраной зоны». Проведение обследования участка производилось спустя несколько часов, в период которых другие неустановленные лица могли совершить нарушения требований природоохранного законодательства РФ. Также в деле об административном правонарушении в качестве доказательств присутствуют фотоматериалы, которые сделаны таким образом, что не позволяют идентифицировать привязку к местности, а также на них отсутствует информация о дате и времени фото фиксации. В месте предполагаемого правонарушения отсутствовали знаки, запрещающие проезд, въезд и в то же время существуют накатанные грунтовые дороги, что могло привести к неправильному восприятию водителями возможности проезда и парковки транспортных средств.

В судебном заседании представители ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, жалобу поддержали, указав на отсутствие в действиях учреждения состава вмененного правонарушения.

Согласно письму Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 12.11.2018 года представитель административного органа просит рассматривать жалобу в его отсутствие. Обжалуемое постановление оставить без изменения.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, прибывших в судебное заседание, следует прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.03.2018 г., а также принятого по делу постановления административного органа, при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» 02.03.2018 г. с 11.12 ч. до 11.35 ч. без согласования с административным органом проводило работы по благоустройству территории (срезка сухих деревьев и кустов, уборка мусора), расположенной в границах водоохраной зоны бухты Круглой Черного моря, вдоль проспекта Героев Сталинграда с использованием транспортного средства «ГАЗ САЗ 2507», регистрационный номер <***>, движение и стоянка которого было организовано по участку поверхности, не являющемся дорогой или специально оборудованным для стоянки местом, имеющим твердое покрытие.

В связи с этим административным органом сделан вывод, что ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» допущено нарушение ст. 22 Федерального закона «О животном мире», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, что, по мнению указанного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Статья 22 Федерального закона «О животном мире» содержит общие требования о необходимости при осуществлении хозяйственной деятельности предусматривать и проводить мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Аналогично ст. 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и иных лиц осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Какие конкретно из указанных мероприятий были необходимы в рассматриваемом случае в материалах дела сведений не содержится. В связи с чем указание административного органа на нарушение ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» приведенных норм является необоснованным.

Статьей 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В принятых во исполнение данной статьи Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", от 29 апреля 2013 г. N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" уточняется, что согласованию с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) подлежит деятельность, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Однако в материалах дела не содержится информации, каким образом сама по себе деятельность ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» по срезке сухих деревьев и кустов, а также уборке мусора оказывает воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Таким образом, по рассматриваемому делу об административном правонарушении не доказано, что ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» необходимо было получать предусмотренное ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование на осуществление указанной деятельности.

Кроме того, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Ограничения хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта и водоохраной зоне водного объекта установлены ст. 65 Водного кодекса РФ. Соответственно именно нарушение положений указанной статьи образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Как установлено, административный орган, помимо нарушения приведенных выше норм, усматривает правонарушение в том, что автомобиль ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» находился в водоохраной зоне моря вне дороги или специально оборудованного места стоянки.

Запрет на движение и стоянку транспортных средств в таких местах установлен п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. При этом, в силу данной нормы, запрет не распространяется на специальные транспортные средства.

В Водном кодексе РФ, а также других законах Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны окружающей среды, понятие специальных транспортных средств не приводится.

В письме Минприроды России от 18.03.2013 г. N 06-08-44/4627 "О разъяснении положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации" содержится мнение, что для целей Водного кодекса Российской Федерации к специальным транспортным средствам, стоянка и движение которых в водоохранных зонах не запрещена, относиться специальные транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб. При этом движение и стоянка всех перечисленных транспортных средств в водоохраной зоне допускается при осуществлении соответствующими органами и организациями своих полномочий.

Поскольку приведенное толкование отвечает правовому регулированию, установленному Водным кодексом РФ, в том числе его основным принципам (ст. 3), признается правильным.

ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» относится к указанным специализированным службам, поскольку в основные уставные задачи учреждения входит организация благоустройства и озеленения города, что, в свою очередь, отнесено к вопросам местного значения городского поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как видно из дела движение и стоянка транспортного средства ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» осуществлялось при осуществлении учреждением своих полномочий, в связи с чем запрет, предусмотренный п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации на него не распространяется.

Кроме того, ни протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 г., ни постановление административного органа от 15.03.2018 г. не содержат данных, позволяющим идентифицировать, где конкретно вдоль проспекта Героев Сталинграда в районе бухты Круглая Черного моря учреждением производились работы (например привязки к существующему на местности объекту, географическим координатам и т.п.).

Согласно протоколу об административном правонарушении событие правонарушения имело место 02.03.2018 г. с 08.19 до 08.28 час., однако для его составления использовались измерения, проведенные 02.03.2018 г с 11.12 до 11.35 мин. (акт №1), когда ГБУ г.Севастополя «Парки и скверы» деятельность на измеряемом участке уже не велась и автотранспортное средство не находились.

Таким образом измерения с целью подтверждения осуществления учреждением деятельности в водоохраной зоне моря (ч. 8 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации) произведены административным органом произвольно, в связи с чем не являются надлежащим доказательством, подтверждающим указанный факт.

По существу привлекаемое лицо не оспаривает, что ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» осуществляло 02.03.2018 г. деятельность по благоустройству территории примерно в указанном районе. Однако оспаривает, что автомобиль находился вне укатанных дорог.

В связи с чем вывод должностного лица административного органа о виновности ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» являются ошибочными, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя «Парки и скверы» ФИО1 на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 26/19/01/097489 от 15 марта 2018 года – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 26/19/01/097489 от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя «Парки и скверы» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный