Решение № 12-67/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-67/2017

№ 12-67/2017

Пинежский районный суд Архангельской области

Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова 19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 10 октября 2017 года,

у с т а н о в и л:

16 июня 2017 года должностным лицом Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области главным специалистом – экспертом ФИО1 при осуществлении проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карпогорская средняя школа № 118» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее МБОУ «ФИО2 № 118») по распоряжению начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №*** от 20.12.2016 выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45), Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года), о чем составлен акт проверки и выдано предписание №***, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений и представления документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания, в Пинежский территориальный отдел в письменном виде в срок до 26 августа 2017 года (дата поступления документов в Пинежский территориальный отдел).

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 24 августа 2017 года № 469 в отношении МБОУ «ФИО2 № 118» 22 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор №*** от 16.06.2017 (истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В ходе проверки выявлено устранение нарушений предписания №*** должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор по пунктам 2,3,4,5,6,7,8, при этом пункт 1 предписания не выполнен, а именно:

- столовая образовательного учреждения с учётом объемно-планировочных и конструктивных решений не приведена в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала:

- отсутствуют складские помещения для хранения мяса и рыбы, овощной цех, моечная кухонной посуды, комната приема пищи для персонала (п. 2.5. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45).

О результатах проверки и выявленных не устраненных нарушениях 25 сентября 2017 года составлен соответствующий акт, а 27 сентября 2017 года главным специалистом – экспертом Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 в отношении МБОУ «ФИО2 № 118» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому, МБОУ «ФИО2 № 118» не исполнила в установленный срок законное предписание должностного лица №***, уполномоченного осуществлять надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 10 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «ФИО2 № 118» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку исполнение предписания №*** от 16.06.2017 в части оборудования складских помещений для хранения мяса и рыбы, овощного цеха, моечной кухонной посуды, комнаты приема пищи для персонала не представляется возможным без участия в его решении иных юридических лиц, поскольку, как указала в ходе рассмотрения дела у мирового судьи директор школы ФИО3, вопрос с оборудованием пищеблока в школе остается неразрешенным с 2011 года, его решение в компетенцию школы не входит, поскольку финансирование вопроса осуществляется как за счёт средств областного бюджета – это строительство здания пристройки к школе, также за счёт средств местного бюджета – это подготовка и составление проектно-сметной документации по строительству пристройки. В 2017 году денежные средства из местного бюджета выделены на подготовку проекта, также строительство пристройки к школе заложено в Программу развития общеобразовательных учреждений в Архангельской области на 2016-2025 годы, утвержденную Правительством Архангельской области.

Начальник Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, которую поддержал в суде апелляционной инстанции, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не усмотрела неправомерности и незаконности предписания в адрес МБОУ «ФИО2 № 118». Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. При этом целью наказания является предотвращение совершения новых правонарушений. Доводов о несогласии с протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ законный представитель юридического лица ФИО3 при составлении протокола не представила. Предписание государственного органа не обжаловала в установленном законом порядке, и не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания. Мировой судья при рассмотрении административного материала отметил, что предписание является законным, при этом установил, что в установленный предписанием срок до 28 августа 2017 года оно не было исполнено – не приведено в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к зданиям общественного питания, помещение столовой общеобразовательного учреждения. В связи с чем состав правонарушения имеется в полном составе, и прекращение производства за отсутствием состава правонарушения в данном случае является неправомерным. Учитываемые мировым судьей обстоятельства по делу являются смягчающими, но никак не могут приниматься основанием для признания отсутствия вины по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, ссылка на год постройки школы и в связи с этим действие санитарных правил – СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - не может рассматриваться как самостоятельная. Указанный СанПиН устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. Данные нормы СанПиН распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений. Каких-либо исключений правилами не предусмотрено. При этом, в соответствии с п. 2.2. указанного СанПиН, МБОУ «ФИО2 № 118» вполне может, не нарушая санитарных правил, организовать питание по одной из доступных форм.

Законный представитель юридического лица - директор МБОУ «ФИО2 № 118» ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку мировым судьей дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, препятствовавшим исполнению предписания не по вине МБОУ «ФИО2 № 118». Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО4 и директора МБОУ «ФИО2 № 118» ФИО3, исследовав материалы дела, а также доводы жалобы, считаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных данных выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами КоАП РФ, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено, МБОУ «ФИО2 № 118» в срок до 28 августа 2017 года не исполнено предписание должностного лица Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области главного специалиста – эксперта ФИО1 от 16 июня 2017 года №***, а именно: столовая образовательного учреждения с учётом объемно-планировочных и конструктивных решений не приведена в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: отсутствуют складские помещения для хранения мяса и рыбы, овощной цех, моечная кухонной посуды, комната приема пищи для персонала.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 « 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из ст.11 вышеназванного закона следует, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 №45 утвержден СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – Правила, Санитарные Правила). Санитарные правила введены в действие с 01.10.2008.

Настоящие Санитарные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его территориальными органами.

Согласно п.2.3 Правил в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

Пунктом 2.5 Правил объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Согласно материалам дела, должностным лицом Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес школы выдано предписание от 16.06.2017 года со сроком исполнения, с учетом внесенных изменений до 28.08.2017 года, предписание получено директором школы ФИО3 21.06.2017 года.

25.09.2017 года в ходе проверки по исполнению предписания установлено, что п.п. 2,3,4,5,6,7,8 Предписания юридическим лицом исполнены, п.1 не исполнен, в нарушение п.2.5 указанных Санитарных Правил, столовая образовательного учреждения с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений не приведена в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организации общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (отсутствуют складские помещения для хранения мяса и рыбы, овощной цех, моечная кухонной посуды, комната приема пищи и персонала).

Невыполнение указанного пункта предписания послужило основанием для составления в отношении МБОУ «ФИО2 №118» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, в рамках рассмотрения дела подлежит исследованию вопрос о том, имелась ли у юридического лица реальная возможность выполнения п.1 предписания к 28.08.2017 года, и все ли зависящие конкретно от этого юридического лица меры по исполнению предписания были предприняты школой.

В ходе рассмотрения дела, мировым судьей было установлено, что вопрос по созданию специально оборудованной под столовую пристройки к школе решается с 2011 года. Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 19.01.2016 №2-пп «Об утверждении Программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях в Архангельской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016-2025 гг. предусмотрена организация Пристроя к зданию Карпогорской средней школы №118 на 12 кл.

Из представленной Выписки из решения Собрания депутатов о бюджете муниципального образования, бюджетной росписи районного бюджета в 2017 году на разработку проекта «Пристройка к зданию Карпогорской средней школы №118 на 12 кл. из местного бюджета выделено 5 376 600 руб.

Составлена смета на проектные работы, исходя из задания на проектирование, Пристрой к школе должен включать в себя, в том числе, школьную столовую с набором помещений пищеблока полного производственного цикла и обеденным залом для МБОУ «Карпогорская СОШ №118».

Таким образом, исполнение указанного пункта предписания школой не представляется возможным без участия в его решении органов исполнительной власти муниципального образования и субъекта, а также значительных бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что школа имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, помещения, расположенные в школе соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, юридическое лицо предпринимает все зависящие от него меры по исполнению предписания в части приведения в соответствие с Санитарными Правилами помещений школы и современными условиями обучения, мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о невозможности исполнения предписания в должной степени мотивирован, основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и сводятся к необоснованному утверждению о наличии в действиях МБОУ «ФИО2 №118» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В то же время при рассмотрении жалобы начальник Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО4 также не указал, какие меры могли быть предприняты юридическим лицом к исполнению предписания, однако, не были выполнены по его вине.

Предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи, как о том просит в жалобе должностное лицо административного органа, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 10 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карпогорская средняя школа № 118» муниципального образования «Пинежский муниципальный район», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области - без удовлетворения.

Судья Е. А. Першина