Решение № 12-137/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-137/2018

Дело № 12-137/2018

Поступило 25.07.2018.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06.11.2018. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Решетниковой Н.А., рассмотрев жалобу нотариуса ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 06.07.2018 года № 5-301/2018-2 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 06.07.2018 года по делу № 5-301/2018-2 нотариус ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом примечанием к указанной статье не предусмотрено, что под должностными лицами в настоящем Кодексе должны (или могут) пониматься нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.

Защитник БГИ в судебном заседании просила отменить обжалуемое постановление мирового судьи, производство по делу прекратить по вышеуказанным основаниям.

Представитель Филиала № 11 Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации СЕИ просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения нотариуса ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, явилось нарушение срока представления в Фонд социального страхования РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового возмещения за 1 квартал 2018 года, что зафиксировано в протоколе № 24 об административном правонарушении от 11.05.2018 года. Факт нарушения установленных сроков представления указанного расчета подтверждается доказательствами, собранными по делу, и автором жалобы не оспаривается.

Оценивая доводы жалобы о том, что нотариус не относится к должностным лицам, в связи с чем ФИО1 не могло быть назначено наказание как должностному лицу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из содержания приведенной нормы, положения об административной ответственности должностных лиц применяются к работникам, которые наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

При решении вопроса о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса должностного лица необходимо руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".

В соответствии с п. 4 указанного Постановления организационно-распорядительные функции включают в себя полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 Постановления).

Нотариусам, занимающимся частной практикой, предоставлено право нанимать работников для организации работы нотариальной конторы (статья 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) и отношения нотариуса-работодателя с его работниками регулируются нормами трудового законодательства.

Согласно статье 19.2 Основ законодательства о нотариате определено, что нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать работников, в отношении которых он осуществляет права и несет обязанности работодателя.

Правовой статус работников, обеспечивающих деятельность нотариуса, устанавливается Основами законодательства о нотариате, трудовым законодательством и трудовым договором с нотариусом.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ нотариусы, занимающиеся частной практикой, в целях регулирования трудовых отношений, в которых они выступают в качестве работодателей, приравнены по правовому статусу к работодателям - индивидуальным предпринимателям.

Данное правовое регулирование трудовым законодательством правового статуса работодателей - частнопрактикующих нотариусов обусловлено необходимостью обеспечения защиты трудовых прав их работников наравне с работниками других физических и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании работодателем - нотариусом ФИО1 на основании трудовых договоров на работу приняты следующие работники:

секретарь ГГГ (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

секретарь ААА (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

делопроизводитель БИП (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

консультант по правовым вопросам ВИИ (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанным трудовым договорам работодатель вправе заключать, изменять и расторгать трудовой договор с работником, поощрять работника за добросовестный эффективный труд, требовать соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности. При этом работодатель обязан, в том числе осуществлять обязательное социальное страхование работника в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, выступая в качестве работодателя в указанном статусе, нотариус издает локальные нормативные акты (приказы об утверждении штатного расписания, график отпусков, правила внутреннего трудового распорядка и др.), а также индивидуальные правовые акты (приказы о приеме на работу, предоставлении отпуска, увольнении и др.), то есть выполняет организационно-распорядительные функции.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; в том числе на работодателя возлагается обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, невыполнение работодателем обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ, может быть квалифицировано как нарушение требований трудового законодательства РФ в части реализации права работников на обязательное социальное страхование. Поскольку в отношениях с принятыми на работу работниками нотариус ФИО1 выступает в качестве работодателя, суд приходит к выводу о том, что инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение, выражающееся в нарушении установленного законом срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, связано с выполнением нотариусом, заключившим трудовые договоры с работниками, организационно-распорядительных функций.

Соответственно применительно к вменяемому нотариусу ФИО1 правонарушению, последняя правомерно привлечена к ответственности как должностное лицо.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия нотариуса ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление - требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, и его защитника аналогичны доводам, заявленным ими при рассмотрении дела мировым судьей, которые были проверены судом первой инстанции в полном объеме и обоснованно признаны несостоятельным. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, с применением пунктов 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

р е ш и л :

постановление мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 06.07.2018 года по делу № 5-301/2018-2 в отношении нотариуса ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Новосибирский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, опротестовано прокурором.

Судья /подпись/ С.Н. Мельчинский