Решение № 2-802/2017 2-802/2017~М-602/2017 М-602/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-802/2017

Дело № 2 - 802/17

Заочное
решение

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хабибрахманова Д.А.,

при секретаре Потаповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах в защиту прав неопределенного круга лиц к Межмуниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» о признании действий противоправными,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обосновании, указав, что на основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ. В ходе плановой выездной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ по месту проведения проверки: Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района <адрес>. Согласно протокола лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» калорийность и химический состав обеда по содержанию углеводов, жиров, белков установленные лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными не соответствуют пределам допустимых отклонений (не более + 5%), и составил <данные изъяты>%, соответственно, что не отвечают МУ № 4237-86 «Методические указания по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах». В складском помещении для хранения сухих сыпучих продуктов отсутствует термометр. В овощном цехе на момент проверки отсутствует свет. Для обработки овощей отсутствуют сетки. Для приготовления картофельного пюре отсутствует протирочная машина. Отсутствует стол для хлеба, стол «мясо сырое», стол «рыба сырая», стол «мясо вареное» не отвечает требованиям. Доски для пищевых продуктов не отвечает требованиям. Отсутствует раковина для мытья рук в варочном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смеситель. Отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью. Отсутствуют условия для раздельного хранения личных вещей и санитарной одежды персонала пищеблока. Не обеспечено грызунонепроницаемость складского помещения для хранения пищевых продуктов. Дверь складского помещения не оббита на высоту 50 см. материалом, устойчивым к повреждению грызунами, что является нарушением: ст. 11, 17, 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 6.6, 6.15, 6.16.1, 6.21, 7.8, 9.1, 9.4, 13.3, 13.8, 13.9, 13.13, 13.14, 14.4, 14.11, 14.16, 14.16.1, 15.1, 15.3, 17.14, 19.4, 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 3.2 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации». По результатам проведения плановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. В целях осуществления контроля исполнения Предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в. В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно выявлено нарушение ст. 11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.п. 9.1, 9.4, 13.3, 13.8, 13,9, 13.14, 14.11 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». По результатам проведения внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ был составлен протокол по ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ (на юридическое лицо) № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ. Из этого следует, при первоначальной плановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверки контроля исполнения Предписания – выявлено одно и то же нарушение законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения не устранены в установленный срок по Предписанию и имеет место в настоящее время. Поэтому просит признать противоправными, в отношении неопределенного круга лиц, действия (бездействия) по выполнению предписания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ:

- В буфете отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды;

- Для приготовления картофельного пюре отсутствует протирочная машина;

- Отсутствует стол для хлеба, стол «мясо сырое», стол «рыба сырая», стол «мясо вареное» не отвечает требованиям;

- Доски для пищевых продуктов не отвечает требованиям;

- Отсутствует раковина для мытья рук в варочном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смеситель;

- Отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

а также обязать Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ выполнить вышеназванные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ в судебноое заседание не явился, и суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 гола № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениям и иными органами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитаро-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 06 сентября 2006 года № 294. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанным правом в соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52 (далее - Закон) ст. 11 Федерального Закона № 52 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации – от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождается, в том числе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) – по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Часть 2 ст. 46 ГПК РФ также указывает на то, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц освобождаются от обязанности по уплате судебных расходов.

Оспариваемые действия Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ касаются неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц (потребителей), который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Судом установлено, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах на основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2004 года № 322 и Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проводит плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ.

В ходе плановой выездной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ по месту проведения проверки: Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района <адрес>. На основании нарушений, отраженных в акте, был составлен протокол об административном нарушении:

№ от ДД.ММ.ГГГГ - на момент проверки - требуется проведение ремонта на складе пищеблока, в коридоре, в прачечной, в спальной и игровой группе - побелка стен, потолка, на складе пищеблока - требуется настелить линолеум. В туалетных отсутствуют вешалки для детских полотенец отдельно для ног по списочному составу детей. В буфете отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды. Постельное белье не промаркировано у ножного края, согласно списка индивидуально для каждого ребенка. Требуется обновление маркировки мебели с учетом роста детей. Используется столовая и чайная посуда с отбитыми краями, трещинами, сколами. В туалете, в прачечной к умывальным раковинам, к ванне не оборудована подводка горячей воды через смеситель. Не проводится иммунопрофилактика против гриппа в предэпидемический период детей, посещающих дошкольные учреждения. Согласно протокола лабораторных исследований (испытаний) № 09423 от 25.02.2016г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» калорийность и химический состав обеда по содержанию углеводов, жиров, белков установленные лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными не соответствуют пределам допустимых отклонений (не более + 5%), и составил +10%, +9,7%, +11,6%, +5,7%, соответственно, что не отвечают МУ № 4237-86 «Методические указания по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах». В складском помещении для хранения сухих сыпучих продуктов отсутствует термометр. В овощном цехе на момент проверки отсутствует свет. Для обработки овощей отсутствуют сетки. Для приготовления картофельного пюре отсутствует протирочная машина. Отсутствует стол для хлеба, стол «мясо сырое», стол «рыба сырая», стол «мясо вареное» не отвечает требованиям. Доски для пищевых продуктов не отвечает требованиям. Отсутствует раковина для мытья рук в варочном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смеситель. Отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью. Отсутствуют условия для раздельного хранения личных вещей и санитарной одежды персонала пищеблока. Не обеспечено грызунонепроницаемость складского помещения для хранения пищевых продуктов. Дверь складского помещения не оббита на высоту 50 см. материалом, устойчивым к повреждению грызунами, что является нарушением: ст. 11, 17, 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 6.6, 6.15, 6.16.1, 6.21, 7.8, 9.1, 9.4, 13.3, 13.8, 13.9, 13.13, 13.14, 14.4, 14.11, 14.16, 14.16.1, 15.1, 15.3, 17.14, 19.4, 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 3.2 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».

По результатам проведения плановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях осуществления контроля исполнения Предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно выявлено нарушение ст. 11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.п. 9.1, 9.4, 13.3, 13.8, 13,9, 13.14, 14.11 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ был составлен протокол по ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого следует, при первоначальной плановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверки контроля исполнения Предписания – выявлено одно и то же нарушение законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в буфете отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды; для приготовления картофельного пюре отсутствует протирочная машина; отсутствует стол для хлеба, стол «мясо сырое», стол «рыба сырая», стол «мясо вареное» не отвечает требованиям; доски для пищевых продуктов не отвечает требованиям; отсутствует раковина для мытья рук в варочном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

Что является нарушением ст. 11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.п. 9.1, 9.4, 13.3, 13.8, 13,9, 13.14, 14.11 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ ГК РФ, суд

решил:

Признать противоправными, в отношении неопределенного круга лиц действия (бездействия) по выполнению предписания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ, а именно:

- в буфете отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды;

- для приготовления картофельного пюре отсутствует протирочная машина;

- отсутствует стол для хлеба, стол «мясо сырое», стол «рыба сырая», стол «мясо вареное» не отвечает требованиям;

- доски для пищевых продуктов не отвечает требованиям;

- отсутствует раковина для мытья рук в варочном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смеситель;

- отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Старо-Шигалеевский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить во всех буфетных гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды; протирочную машину для приготовления картофельного пюре; привести в соответствие с требованиям стол для хлеба, стол «мясо сырое», стол «рыба сырая», стол «мясо вареное»; привести в соответствие с требованиям доски для пищевых продуктов; установить раковину для мытья рук в варочном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; установить воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: