Решение № 2А-503/2021 2А-503/2021~М-132/2021 М-132/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-503/2021

Дело № 2а-503/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.03.2021 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Бондаренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района от ............ .................. в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду, площадью 592 кв.м., местоположение: .............., в 35 м. на север от .............., и возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в аренду.

В иске указал, что спорный земельный участок в течение 43 лет обрабатывается им и его родственниками, осуществляя на нем посадки овощных культур. Ранее данным земельным участком пользовались его бабушка, мама и папа. Первоначально земельный участок находится в фактическом пользовании его бабушки, которая проживала в ............... С отказом административного ответчика административный истец не согласился, просил признать его незаконным по тем основаниям, что пользуясь земельным участком на протяжении длительного времени, не нарушая прав третьих лиц, иных лиц претендующих на указанный земельный участок не имеется.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 просили заявленные требования удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истец и его родственники пользуются земельным участком, площадью 592 кв.м., по адресу: .............., в 35 м. на север от .............. более 43 лет. На протяжении всего времени использования выращивают на нем овощные и садовые культуры.

............ ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .............., в 35 м. на север от .............. для личного подсобного хозяйства.

Письмом от ............ .................. в предоставлении земельного участка отказано. Администрация Надеждинского муниципального района указала, что предоставление земельных участков, находящихся в состоянии захламления, других видах порчи, самовольным занятии, должно осуществляться после приведения таких земельных участков в пригодное для использования состояние, в том числе путем обращения в суд, в целях исключения в дальнейшем споров между собственниками земельных участков и их владельцами.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и включает в себя, в том числе:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Подпункт 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ законодатель предусматривает следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На момент обращения ФИО1 с заявлением проект межевания территории, в границах которой предстояло образовать необходимый земельный участок, отсутствовал. В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Других оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного не имеется.

Вместе с тем, отказывая административному истцу о предоставлении в земельного участка в аренду площадью 592 кв.м., местоположение: .............., в 35 м. на север от .............., административный ответчик привел надуманные основания к отказу, не основанные на законе.

В судебном заседании свидетель ФИО5 указала, что знает Вербу А.А., как внука её соседки. Земельный участок расположен за её домом. Ранее земельный участок обрабатывали его бабушка и родители, в настоящее время ФИО1 занимается земледелием, высаживает овощи. На земельном участке расположен домик-сарайчик. Со стороны администрации и третьих лиц претензий по использованию земельного участка не было никогда.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации прав. Кроме того, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду находится в компетенции органа местного самоуправления, деятельность которых осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края .................. от ............, об отказе в предварительном согласовании предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду площадью 592 кв.м., местоположение: .............., в 35 м. на север от ...............

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 10 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду площадью 592 кв.м., местоположение: .............., в 35 м. на север от ...............

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая